Новые информационные технологии и программное обеспечение
  RSS    

Полезно

 


Словарь юридических терминов (П-Р)


ПАЕВОЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД (ПИФ) (англ. mutual fund - взаимный фонд) - имущественный комплекс без создания юридического лица, доверительное управление имуществом которого осуществляет управляющая компания ПИФ в целях прироста имущества ПИФ. Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. № 765 "О дополнительных мерах по повышению инвестиционной политики в Российской Федерации" было установлено, что инвестиционная деятельность в РФ может осуществляться путем приобретения физическими и юридическими лицами инвестиционных паев ПИФ. Указом предусматриваются три случая образования ПИФ: а) приобретение инвестиционных паев, выпущенных управляющей компанией: б) передача имущества чекового инвестиционного фонда в специализированный депозитарий и в доверительное управление; в) при реорганизации коммерческих организаций, привлекающих денежные средства физических и юридических лиц (нелицензируемые финансовые компании, а также созданные в ходе приватизации финансовые компании). ПИФ состоит из имущества инвесторов, переданного для учета в специализированный депозитарий и в доверительное управление управляющей компании. В обмен на переданное имущество они приобретают инвестиционные паи ПИФ. Различаются два типа ПИФ: открытый и интервальный. ПИФ признается открытым, если управляющая компания принимает на себя обязанность выкупать выпущенные ею инвестиционные паи по требованию инвестора в срок. установленный правилами ПИФ. но не превышающий 15 рабочих дней с даты предъявления требования. ПИФ признается интервальным, если этот выкуп осуществляется в срок, установленный правилами ПИФ, то не реже раза в год.
Доронина Н.Г.

ПАЙ - 1) право участия в имуществе производственного или потребительского кооператива, возникающее вследствие исполнения членом кооператива обязанностей по уплате паевых взносов (выплате П.) путем внесения денежных средств или иного имущества. а также путем личного трудового уча-стия в деятельности кооператива:
2) часть имущества кооператива, выделенная на его конкретного члена, слагающаяся из паевых взносов этого члена и соответствующей части имущества, созданного и приобретенного кооперативом в процессе своей деятельности. Размер П. напрямую связан с распределением прибыли кооператива. Состав и порядок определения размера П., порядок его внесения и передачи, распределения прибыли по П. определяются уставом кооператива. Закон регулирует лишь следующие основные принципы: а) член кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее 10% паевого взноса, а остальную часть - в течение года с момента регистрации (п. 2 ст. 109 ГК РФ, ФЗ РФ от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах"; п. 2 ст. 116 ГК РФ. ФЗ РФ от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ "О потребительской кооперации в Российской Федерации"; б) паевым взносом члена кооператива могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также иные объекты гражданских прав: земельные участки и другие природные ресурсы могуч:
быть паевым взносом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и природных ресурсах; в) оценка паевого взноса проводится при образовании кооператива по взаимной договоренности его членов на основе сложившихся на рынке цен, а при вступлении в кооператив новых членов - комиссией, назначаемой правлением кооператива. Оценка паевого взноса, превышающего 250 МРОТ, должна быть подтверждена независимым экспертом: г) паевые взносы образуют паевой фонд кооператива, который определяет минимальный размер имущества кооператива,гарантирующего интересы его кредиторов. Паевой фонд должен быть сформирован в течение первого года деятельности кооператива: д) пайщику, выходящему или исключенному из потребительского общества, выплачиваются стоимость его паевого взноса и кооперативные выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом потребительского общества на момент вступления пайщика в это общество; земельные участки или иное недвижимое имущество выдается в натуре, если это предусмотрено уставом:е) в случае смерти пайщика его наследники могут быть приняты в члены кооператива (если иное не предусмотрено его уставом), в против1 ном случае наследникам выплачивается стоимость П. умершего члена кооператива, причитающаяся ему заработная плата, премии и т.д. (см. также Инвестиционный пай). .
Белов В.А.

ПАНАШИРОВАНИЕ (панашаж)(фр. panachage - смесь, соединение избирательных списков) - на выборах по
пропорциональной системе представительства установленное законом разрешение избирателю голосовать одновременно за кандидатов из различных партийных списков. Применяется в Швейцарии, Швеции, Норвегии.

ПАНДЕКТНОЕ ПРАВО - римское частное право, действовавшее в измененном виде в Германии в XVI- XIX вв. Начиная с XII в. и особенно в XV-XVI вв. феодальное право перестало удовлетворять требованиям складывающихся новых экономических отношений, что привело к рецепции римского права. Переработанное глоссаторами с добавлением норм канонического права и германских феодальных правовых обычаев римское частное право и дало П.п.. которое сыграло значительную роль в развитии единых хозяйственных связей и капиталистических отношений в Германии в целом. После проведения в ряде германских государств в XVIII-XIX вв. коди4)икаций П.п. приобрело субсидиарное (дополняющее) значение, а с введением в 1900 г. Германского гражданского уложения прекратило свое действие, хотя многие его нормы были восприняты новым гражданским правом. Термин "П.п." иногда использовался для обозначения немецкой науки гражданского права.



ПАНДЕКТЫ (лат. pandectae от греч. pandektes - всеобъемлющий) - в Древнем Риме сочинения крупнейших юристов, построенные в виде коротких извлечений из законов и работ предшествующих авторов. Широкую известность получили П.. составившие вторую часть Кодификации. Юстиниана (наиболее распространенное название их- Дигесты). П. рассматривались как сборники действующего права и как учебники.

ПАПИЛЛЯРНЫЕ ЛИНИИ(лат. papilla - сосок) - кожные гребешки или линейные утолщения эпидермиса. расположенные на внутренней поверхности пальцев рук. ладоней, подошв стоп человека (а также обезьян). Ширина П.л. - 0.4-0.6 мм. высота - 0,1-0.4мм. Конфигурация и протяженность П.л. на отдельных участках неодинаковы. П.л..особенно на руках,способны оставлять потожировые следы. Именно поэтому на месте преступления можно обнаружить следы рук лиц. которые прикасались к тем или иным предметам. П.л. обладают высокой степенью устойчивости и индивидуальностью. Узоры, образуемые П.л., появляются на
3-м месяце эмбрионального развития и сохраняются в относительно неизменном виде всю жизнь человека и после его смерти до момента разложения кожи. Если общие признаки узоров П.л. (направление потока П.л. в виде дуг. петель, завитков) имеют сходство у разных лиц, то взаимное расположение частных признаков (в виде точек, фрагментов П.л., их начал и окончаний, слияний и разветвлений. островков и мостиков) индивидуально. Благодаря этим свойствам возможна идентификация личности по следам пальцев, ладоней рук и босых ног. Бабаева. Э .У.

ПАРАЛЛЕЛЬНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ (лат. jurisdictio - судопроизводство, отправление судебных функций) - возможность одновременного осуществления уголовного преследования национальными и международными судебными инстанциями в отношении физических. лиц. совершивших преступления против международного гуманитарного права или военные преступления. Впервые принципиальная возможность осуществления П.ю. была предусмотрена Соглашением между правительствами СССР, США, Великобритании и Франции о судебном преследовании и наказании главных военных преступников, заключенным 8 августа 1945 г. Договорившись об учреждении Международного военного трибунала для суда над военными преступниками, стороны, вместе с тем, предусмотрели, что никакие положения данного договора не умаляют и не ограничивают "прав национальных или оккупационных судов, которые уже созданы или будут созданы на любой союзной территории или в Германии для суда над военными преступниками". Более четко данная процессуальная форма была предусмотрена в Уставе Международного трибунала по Югославии, учрежденного Советом Безопасности ООН в 1994 г.. согласно ст. 9 которого:
"I. Международный трибунал и национальные суды имеют параллельную юрисдикцию в отношении судебного преследования лиц за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии...
2. Юрисдикция Международного трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции национальных судов. На любом этапе судебного разбирательства Международный трибунал может официально просить национальные суды передать производство по делу Международному трибуналу в соответствии с настоящим Уставом и Правилами процедуры и доказывания Международного трибунала".
Одновременно в оба устава включено положение, утверждающее принцип "поп bis in idem'", согласно которому ни одно лицо не может быть судимо национальным судом за деяния, представляющие собой серьезные нарушения международного гуманитарного права, за которые оно уже было судимо Международным трибуналом. Напротив, Международный трибунал может возбудить судебное преследование в отношении лица, ранее осужденного национальным судом, если деяние этого лица было квалифицировано как обычное преступление или судебное разбирательство не было беспристрастным и независимым. Болосов М.Е.

ПАРАФИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА (фр. ра-raghe - сокращенная подпись, инициалы. росчерк) - одна из процедурных форм. применяемых в практике заключения международных договоров, которая состоит в визировании, проставлении лицами, участвующими в разработке текста конкретного договора, своих инициалов - параф - под его текстом или на каждой его странице. Согласно п. "Ь" ст. 10 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. парафирование имеет целью установить аутентичность, подлинность разработанного текста договора и засвидетельствовать его окончательный характер. В подобном случае юридический смысл П.м.д. заключается в том. что самими уполномоченными на это лицами согласованный текст каким-либо изменениям не подлежит. Однако П.м.д. может применяться и как форма выражения согласия государства на обязательность для него выработанного международного договора. В этом случае не требуется использовать другие процедурные формы выражения государствами-сторонами согласия на обязательность для них договора, такие, как ратификация, принятие или утверждение.
Волосов М.Е.

ПАРЛАМЕНТ (англ. parliament от фр. parler - говорить) - название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. "П." как собственное наименование для обозначения высшего представительного органа применяется в Великобритании. Франции. Италии, Канаде, Бельгии. Молдове. Казахстане и др.;
в США и большинстве стран Латинской Америки П. называется конгрессом,
в РФ - Федеральным Собранием, в Литве и Латвии - сеймом и т.д. Различаются однопалатная и двухпалатная структура П. (см. Двухпалатная система, Однопалатная система). Истории известны и трехпалатные П. (например, в ЮАР в 1984-1994 гг.).
Впервые П. был образован в Англии в XIII в. как орган сословного представительства: реальное значение приобрел после буржуазных революций XVII- XVIII вв. Название "П." устанавливается в Европе в первой половине XIX в. по французскому и английскому примеру. Во Франции П. назывались не законодательные, а судебные органы округов. Существовавшие же до революции 1782 г. во Франции сословные представительные органы назывались Генеральными штатами. После французской революции законодательные органы народного представительства получают название "П".
В современных государствах помимо законодательных функций П. осуществляет также контрольные функции (см. парламентский контроль), обычно участвует в формировании правительства. назначении судей. Важнейшим полномочием П. является утверждение бюджета государственного. Свои контрольные полномочия П. может осуществлять как непосредственно, так и через формируемые (избираемые, назначаемые) им самостоятельные институты - счетные палаты, омбудсманы. В особых случаях П. или его отдельная палата Могут выполнять и судебные функции (см. Импичмент).
П. избираются народным голосованием на определенный срок полномочий. Обычно этот срок составляет 4 года (Молдова, Грузия. Литва. Украина. Армения, Эстония. ГД. Палаты представителей в США) или 5 лет (Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан). Иногда втречается и меньший срок (3 года в Латвии). В странах, где существует институт ответственности правительства перед П., последний (обычно его нижняя палата) в некоторых случаях может быть досрочно распущен главой государства или правительством (см. Роспуск парламента). В ряде государств (Таджикистан. Туркменистан) предусматривается также самороспуск П. квалифицированным большинством.
В Великобритании верхняя палата П. (Палата лордов) формируется по со-словно-наследственному признаку. В ряде стран членами верхних палат по должности являются бывшие президенты государства. В Казахстане 7 членов верхней палаты (Сената) назначаются президентом республки. В РФ и Германии верхние палаты формируются из представителей органов власти субъектов федерации. В ряде стран состав верхних палат обновляется в порядке, ротации (США, Казахстан).
Важнейшей формой работы П. являются его сессии (см. Сессия парламентская). По общему правилу палаты двухпалатного П. работают раздельно, однако в некоторых случаях могут созываться совместные заседания палат парламента.
Для руководства своей работой однопалатный П. и каждая из палат двухпалатного П. избирают своего председателя и его заместителей. Председатель П. (палаты) может иметь различное наименование: спикер - в Великобритании. маршал - в Польше, тальман - в Швеции и т.д. В ряде стран председателем верхней палаты может быть должностное лицо, указанное конституцией (вице-президент - в США, Индии, Аргентине). Конституционное законодательство ряда стран (Латвии, Таджикистана, Туркменистана)предусматривает создание в П. специального органа - Президиума, наделенного целым рядом организационных полномочий, которые имеют особое значение в перерывах между сессиями. Помимо главного органа каждый П. (палата) формирует свои комитеты и комиссии для ведения зако-нопроектной работы и содействия в реализации иных функций П.
В странах с многопартийной системой депутаты П. (палаты) объединяются по признаку партийной принадлежности во фракции парламентские. Другой формой объединения депутатов являются депутатские группы, которые могут образовываться как по политическому, так и по территориальному признаку.
Система правовых норм, регулирующих статус и организацию деятельности П.. именуется парламентским правом. Важнейшим актом, устанавливающим внутренний порядок (процедуру) деятельности П. или его отдельной палаты, является их регламент.
Додоное В.Н.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ - система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа - парламента по отношению к другим государственным органам. При П. правительство образуется парламентом и ответственно перед ним. Родиной П. является Великобритания (XVIII в.), где он впервые сложился как система. Во Франции П. окончательно утвердился лишь в 70-х гг. XIX в. В XIX в. происходит становление П. также в Германии, Швейцарии, Испании, Португалии, Италии, Австро-Венгрии, Нидерландах, Бельгии. После второй мировой войны в ряде стран происходит ревизия П. с целью придать ему большую устойчивость. К настоящему моменту парламентарный режим существует примерно в ' /^ стран мира, в том числе в Индии. Японии. Канаде, Астралии, Новой Зеландии, Эстонии, Латвии, Израиле.
В России первый опыт П. связан с работой Государственной думы (1906- 1917 гг.). Пришедшие к власти большевики рассматривали П. исключительно как элемент "буржуазной демократии", поэтому начисто отвергали его в условиях диктатуры пролетариата. Возрождение идей П. происходит только с избранием Съезда народных депутатов РСФСР в 1990 г. После короткого периода "советского" П. в 1990-1993 гг. в РФ была установлена президентская республика.
Додоное В.Н:

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ МОНАРХИЯ - один из двух видов конституционной монархии (тряцу с дуалистической монархией). Характеризуется тем, что монарх выполняет свои функции номинально. Правительство при П.м. формально и фактически ответственно перед парламентом, которому в соответствии с конституцией принадлежит формальное верховенство среди других органов государства. П.м. сложилась в Великобритании в XVIII в.. а в других европейских странах в XIX - начале XX в. В настоящее время П.м. существует в Великобритании. Нидерлан-дах, Испании. Бельгии, Норвегии, Дании, Швеции, Японии и некоторых других странах.

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ РЕСПУБЛИКА - разновидность государства с республиканской формой правления. Другой является президентская республика. Зачастую существуют смешанные варианты. Специфическая черта П.р. - ведущая роль парламента в государстве. Он не только принимает законы. но и оказывает сильное влияние на правительство и иные органы государственного управления. Состав правительства предопределяется парламентским большинством. Если в государстве нет монарха, президента, парламент утверждает либо председателя правительства и по его представлению весь состав
правительства, либо только председателя правительства, который сам формирует правительство. Если же в государстве имеется монарх, президент, то он утверждает председателя правительства, но это лишь формальный акт, поскольку кандидатура председателя исходит от парламентского большинства. Парламент определяет своими актами и действиями основы внутренней и внешней политики государства. В П.р.правительство несет ответственность перед парламентом. Нередко парламент в П.р. обладает правом заслушивать годовой отчет правительства, потребовать внеочередного отчета либо слушать доклады правительства по принципиальным вопросам внутренней и внешней политики. Он вправе выразить недоверие правительству. что чаще всего влечет его отставку, а также отдельно председателю либо иному члену правительства. В определенных ситуациях сам парламент может быть распущен (например, если не образована коалиция, позволяющая сформировать правительство парламентского большинства, или предложение о недоверии правительству либо его председателю не набирает необходимого числа голосов, а также в случае, когда парламент в силу внутренних раздоров парализован в своей деятельности). В настоящее время П.р. существует в Италии, Германии, Греции, Израиле, Исландии, Чехии, Венгрии, Латвии, Эстонии, Индии и некоторых других странах.
Аеакьян С.А.

ПАРЛАМЕНТЕР - лицо, уполномоченное военным командованием на ведение переговоров с неприятелем. Статья 32 IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907г. гласит: "Как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, горнист или барабанщик, лицо. несущее флаг, и переводчик пользуются правом неприкосновенности". Отличительный знак П. - белый флаг. П. может быть принят противником или отослан обратно, но ему должна быть обеспечена безопасность возвращения. Нарушение неприкосновенности П. представляет собой военное преступление. В случае злоупотреблений П. своим положением (подговор к измене) он может быть задержан и лишен неприкосновенности.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ - см. Иммунитет парламентский.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ЭТИКА - см. Депутатская этика.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВОПРОСЫ - одна из форм контроля парламента над деятельностью правительства в парламентарных государствах. П.в. могут быть заданы письменно и устно. Регламент парламента устанавливает правила допустимости П.в. и порядок их внесения, а также сроки, в которые правительство или отдельные министры должны предоставить ответ. По общему правилу ответ на П.в. дается в той же форме, в которой П.в. был задан. П.в. и ответы правительства на них не могут (в отличие от интерпелляции) служить самостоятельным поводом для постановки вопроса о доверии правительству.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ - одна из форм осуществления контрольных полномочий парламента (см. Парламентский контроль). П.р.проводятся в случаях, когда необходимо изучить события и обстоятельства, представляющие большую общественную и государственную значимость, в том числе связанные с предполагаемыми нарушениями законодательства и высшими должностными лицами государства. Действенность П.р. достаточно велика, их следствием может стать наступление политической ответственности государственных органов или должностных лиц, а в случаях, предусмотренных соответствующим законодательством, привлечение последних к административной или уголовной ответственности. Часто одного факта П.р. достаточно для наступления юридически значимых последствий (так, в США действия палаты представителей в 1974 г. по возбуждению процедуры импичмен-та привели к отставке с поста президента США Р. Никсона).
Проведение П.р. могут осуществлять постоянные комитеты и комиссии (палат) парламента либо специально созданные временные следственные комитеты или комиссии.
В настоящее время одним из немногих правовых источников, прямо предполагающих возможность проведения П.р., является ФКЗ РФ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", где в ч. 2 ст. 32 говорится о возможности создания в ГД парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан. Вместе с тем ряд федеральных законов предоставляет парламентариям право, в рамках реализации своих контрольных полномочий. осуществлять те или иные действия, соответствующие смыслу П.р. Так. например, значительные возможности по
проведению П.р. в сфере контроля за государственными финансами и собственностью предоставляет палатам ФС ФЗ РФ от 18 ноября 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Согласно ст. 2 этого закона одной из задач Счетной палаты является регулярное предоставление ФС информации о результатах проводимых контрольных мероприятий, в том числе материалы о правонарушениях со стороны государственных органов и должностных лиц в части использования средств федерального бюджета и федеральной собственности. При этом контрольно-ревизионные действия Счетной палаты могут быть инициированы по запросу СФ или ГД или группы парламентариев. Тем не менее недостаточная полнота законодательного регулирования П.р. в ГД приводила и приводит к многочисленным трудностям в работе членов парламентских комиссий по расследованиям.
Лит: Парламенты мира. Сб. М.. 1991;
Регламент Верховного Совета РСФСР. Изд. ВС РСФСР. М., 1992; Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1-2/Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996; Конституции зарубежных государств: Учебн. пособ. 2-е изд.., испр. и доп. М., 1997.
Парамонов А.Р., Полдян Л.Я.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ - форма обсуждения парламентариями актуальных и значимых вопросов по предметам ведения палат парламен-та с привлечением должностных лиц государства, экспертов и общественности.
В зарубежной парламентской практике П.с. в основном проводятся комитетами палат парламентов.
В палатах ФС П.с. проводятся в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ, а также гл. 9 и 7 регламентов СФ и ГД. Предметом П.с. в ГД могут быть: законопроекты. требующие публичного обсуждения, международные договоры, представленные в ГД на ратификацию, проект федерального бюджета и отчет о его исполнении, другие важные вопросы внутренней и внешней политики. Регламент СФ подобного перечня не содержит. В ГД инициаторами П.с. могут выступать Совет ГД. комитеты и комиссии палаты, а также депутатские объединения. В СФ П.с. могут проводиться по инициативе Председателя, его заместителей, комитетов (в пределах их полномочий), а также группы членов СФ численностью не менее 10 человек. Возможно П.с. нескольких комитетов. В ГД ежегодно проводится около 100 П.с. Как правило, П.с., проводимые комитетами палат парламента, соответствуют их специализации. в то время как слушания, проводимые депутатскими объединениями в ГД. имеют более широкую тематику. В среднем в П.с. принимает участие 100-200 человек, парламентарии составляют примерно 15% от этого числа. П.с., как правило, являются открытыми, на них приглашаются представители общественности и СМИ. которым за 10 дней должна быть передана информация о теме.времени и месте проведения П.с. Возможно проведение и закрытых П.с. Помимо обсуждения вопросов, связанных с государственной или иной охраняемой законом тайной,причиной закрытых П.с. в ГД может послужить обсуждение вопросов конфиденциального характера. Представители СМИ и общественности на закрытые П.с. не допускаются. П.с. могут заканчиваться принятием рекомендаций (в ГД) или мотивированного заключения, рекомендаций или иных документов (в СФ). Рекомендации П.с. могут быть адресованы палатам или комитетам парламента, главе государства, правительству.государственным и иным организациям и учреждениям. Документы П.с. считаются принятыми, если они одобрены большинством парламентариев соответствующей палаты, присутствующих на П.с.; по сложившейся практике рекомендации принимаются всеми участниками П.с.
П.с. протоколируются и стенографируются. Комплект материалов П.с. (в том числе стенограммы, рекомендации и иные документы, выдаваемые и принимаемые на П.с.) хранятся в Парламентской библиотеке.
Лит.: Парламенты мира. Сб..Ж, 1991. Парамонов А.Р., Полу.ян Л.Я.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ - одна из функций парламента. заключающаяся в проверке и корректировке деятельности исполнительной власти и. возможно, главы государства. иных государственных органов и должностных лиц в пределах предоставленных парламенту полномочий. Основными объектами П.к. могут быть государственные финансы и собственность, исполнение конституционных и других установленных законом полномочий (главным образом в сфере политической и нормотворческой деятельности), государственная кадровая политика и кадровые назначения на ключевые государственные должности, соблюдение прав человека и гражданина.
Формы П.к. весьма разнообразны. Наиболее распространены: участие в
назначении на должность, отстранении от должности и привлечении к ответственности высших должностных лиц государства; выражение доверия (недоверия) правительству; направление различного вида депутатских запросов{интерпелляций) и вопросов правительству или отдельным его членам, заслушивание отчетов должностных лиц государства; проведение парламентских расследований и слушаний: обращение парламентариев или палаты в целом в конституционно-судебные органы; ратификация и денонсация международных договоров. утверждение отдельных актов исполнительной власти и главы государства. осуществление специальных процедур контроля за делегированным законодательством и некоторые иные формы. В ряде случаев для осуществления П.к. могут образовываться внутрипарламент-ские структуры и органы: специальные временные комиссии создаются для проведения парламентских расследований. Наиболее часто встречаются при парламентах органы финансового контроля (например, счетные палаты), а также такой орган, как Уполномоченный по правам человека. Во многих странах необходимость создания подобных органов прямо предусмотрена в конституциях.
Объем контрольных полномочий в значительной степени зависит от принятой в государстве формы правления, а также от существующих традиций. Так, наиболее сильный П.к. характерен для стран с парламентской формой правления, в то время как в республиках президентского типа эти полномочия парламента могут быть ослаблены. В странах с двухпалатным парламентом содержание контрольных полномочий палат различается в соответствии с их конституционно-правовым статусом. Вместе с тем П.к.. существуя в условиях действия принципа разделения властей и являясь одним из механизмов системы "сдер-жек" и "противовесов" между ветвями власти, не предполагает прямого вмешательства со стороны парламента в непосредственную деятельность главы государства, исполнительной власти и иных государственных органов. В демократических государствах П.к. является механизмом реальной политики, в то время как в условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов контрольные полномочия парламентов по сути оказываются фиктивными.
К контрольным полномочиям СФ может быть отнесено: утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений, отрешение Президента РФ от должности, назначение на должность судей КС, ВС и ВАС, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. К контрольным полномочиям ГД могут быть отнесены: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Текущее законодательство дополняет П.к. палат ФС. Так, ФКЗ РФ от 26 февраля 1997г.№ 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" устанавливает возможность создания парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан. . .
Лит.: Парламенты мира. Сб. М., 1991;
Комментарий к Конституции РФ/Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.. 1996; Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1-2/Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996.
Парамонов А.Р., Полуян Л. Я.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ (комиссар) ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА - см. Омбудсман.

ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО - система конституционно-правовых норм. регулирующих статус и организацию парламента, порядок его формирования и деятельности, статус парламентария. В мировой практике понятие П.п. известно уже давно, хотя не во всех странах оно именуется именно так. В странах, где парламент принимает бюсЬкет. другие законы, выполняет контрольные и иные предусмотренные конституцией <^унки.т, П.п. образует самостоятельную отрасль национальной системы права: при этом в федеративном государстве П.п. образовано нормами как федерального законодательства, так и законодательства субъектов федерации. В связи с развитием различных межгосударственных и надгосударственных представительных институтов развивается и П.п. в рамках международного права. Основные источники П.п.: конституции, законы, регламенты и иные акты парламента, решения конституционно-судебных органов, парламентские прецеденты, обычаи, традиции, а также
в ряде случаев акты главы государства и исполнительной власти.
Наиболее важные вопросы организации и деятельности парламента регулируются конституцией.В основном законе страны, как правило, содержатся нормы, устанавливающие место и роль парламента в системе органов государственной власти, компетенцию парламента и ее распределение между палатами (в случае, если парламент двухпалатный), взаимоотношения парламента с главой государства и правительством, с субъектами права законодательной инициативы. Нередко в конституциях затрагиваются и основополагающие вопросы правового статуса парламентариев. Нормы конституции часто дополняются и уточняются в органических и иных законах. Особое место среди источников П.п. занимают регламенты парламентов (их палат). _
В РФ П.п. находится в стадии становления. Немаловажным фактором, влияющим на российское П.п., является федеративное устройство РФ. В соответствии с Конституцией РФ субъекты РФ самостоятельно определяют свою систему органов государственной власти в соответствии с общими принципами, устанавливаемыми ФЗ РФ (которого пока нет). Система конституционных и уставных правовых норм субъектов РФ в рассматриваемой сфере регулирует отношения, аналогичные федеральным, а также вопросы взаимодействия законодательных (представительных) органов субъектов РФ с федеральными центром.
Лит: Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993; Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1-2/Отв. ред. Б.А. Страшун. М.. 1996; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента РФ. М.. 1995: Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ//Ведомости ФС РФ. 1996, № 6. Ст. 163: Сб.: Проблемы парламентского права России/Под ред. Л. Иванова. М., 1996; - • .
Парамонов А.Р.. Полуян Л.Я.

ПАРТИЗАНЫ - лица. добровольно взявшиеся за оружие, ведущие боевые действия на территории, занятой Противником, и не входящие в состав регулярных вооруженных сил.
Правовое положение П. регулируется нормами международного права о комбатантах. П. признаются комба-тантами, если они удовлетворяют следующим условиям: имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, должным образом организованы, имеют отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают нормы международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов (так называемые законы и обычаи войны).
Согласно приложению к IV Гаагской конвенции 1907 г. и Женевской конвенции 1949 г. "Об обращении с военнопленными", население неоккупированной территории, которое добровольно возьмется за оружие для борьбы против вторгающихся войск неприятеля, признается в качестве воюющего и пользуется правами комбатантов. Воюющие, к которым относятся и П.. "остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, законов человечности и требований общественного сознания".. .. ,: ...
Женевская конвенция 1949 г. об обращении с военнопленными распространяет действие законов и обычаев войны на личный состав ополчения в добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на ее собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована;
-Ст. 43 Дополнительного протокола I 1977г. кЖеневским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. уточняет положение об открытом ношении оружия. Комбатанты, чтобы отличаться от гражданского населения, должны открыто носить свое оружие: а) во время каждого военного столкновения; б) в то время, когда они находятся на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения.

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА - институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется отношениями между политическими партиями и государством, между партиями и другими элементами политической системы. Примерно в двух десятках стран (Бутан, Оман, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.) политические партии отсутствуют по причине их официального запрета. В остальных государствах существуют однопартийные или многопартийные системы (см. Многопартийность). В науке конституционного права различаются системы с одной доминирующей партией, "полу-торапартийные" (Япония, Мексика, Швеция), с двумя ведущими партиями. "двухпартийные" (США, Великобритания), с двумя ведущими партиями, из которых одна вынуждена постоянно опираться на союз с более мелкой партией (партиями), "21/.,-пapтийныe" (ФРГ), собственно многопартийные (Франция, РФ). Особая разновидность - система фиксированного законом числа партий (существовала в Бразилии в 1966- 1979 гг., в Сенегале в 1976-1990 гг., ныне существует в Нигерии и Индонезии). Однопартийные системы характерны для стран с тоталитарными и авторитарными режимами. При этом достаточно часто "руководящая роль" единственной партии получает конституционное закрепление. Ныне однопартийные системы существуют в КНДР, Вьетнаме, Лаосе, на Кубе. В КНР существует псевдо-многопартийная система: наряду с безраздельно правящей коммунистической партией наличествуют еще несколько карликовых "партий", безоговорочно поддерживающих первую.

ПАРТИЙНЫЙ ЦЕНЗ - в ряде государств с однопартийными режимами требование, согласно которому для обладания пассивным избирательным правом необходимо принадлежать к правящей политической партии. Иного рода П.ц. существуют в настоящее время в ряде стран с многопартийной системой (Мексика, Перу. Таиланд) или системой фиксированного числа партий (Индонезия). Здесь только политические партии имеют право выдвигать кандидатов на выборах в парламент, что на деле лишает пассивного избирательного права беспартийных.

ПАРТИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ - имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей. Точное юридическое определение П.п. дается в законодательстве конкретных стран и может существенно различаться в зависимости от местных политических и правовых традиций.
Родина политических П.п., как и буржуазно-демократического строя, - Англия. Две крупнейшие английские П.п., существующие и доныне, зародились еще в XVII в. в виде П.п. тори (нынешние консерваторы) и вигов (нынешние либералы). Торийская П.п. была организацией крупного землевладения, П.п. вигов - организацией городской промышленной и торговой буржуазии. Эти две
П.п. были единственными до первого десятилетия XX в. Их политические различия стерлись в результате фактического сближения интересов обуржуазившихся землевладельцев с интересами промышленного и финансового капитала. В США в конце XVIII - начале XIX в. сложилась довольно устойчивая двухпартийная система. .
Самые первые партийные системы континентальной Европы (первая половина XIX в.) были основаны, как и в Англии, на разделении П.п. на либеральные и консервативные. Во второй половине XIX в. в большинстве европейских стран стали появляться социал-демократические П.п. После первой мировой войны по всему миру возникли радикальные коммунистические партии. В это же время создаются первые однопартийные режимы авторитарного и тоталитарного типа. В 1970-х гг. в ряде европейских и других стран на политическую сцену вышли П.п. "зеленых".
В России политические организации партийного типа возникли в последние годы XIX в. Легализованы партии были только в ходе революции 1905-1907 гг. В октябре 1917г. большевики установили в стране сначала фактически, а затем и формально однопартийный режим. Только в 1988 г. начали появляться альтернативные партии. В марте 1990 г. в Конституцию СССР было внесено изменение, допускавшее существование наряду с КПСС других партий. В отличие от большинства европейских стран в РФ не существует специального закона о П.п. Правовую основу их деятельности составляет п. 3 ст. 13 Конституции РФ, согласно которому в РФ признаются политическое многообразии, многопартийность. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ. подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В части, относящейся к П.п., в РФ продолжают действовать ст. 6 и 9 Закона СССР "Об общественных объединениях" 1990 г. Из них вытекает, что членами российских П.п. могут быть только граждане РФ. До принятия специального закона о П.п. в РФ их деятельность основывается на общих положениях законодательства об общественных, объединениях,. В некоторых случаях это законодательство содержит специальные нормы, посвященные П.п. Так. согласно ст. 31 ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ
"Об общественных объединениях": "Политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах, не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов". Додонов В.Н.

ПАРТНЕРСТВО -- см. Некоммерческое партнерство. . . . . :

ПАСПОРТ - основной документ, удостоверяющий личность, гражданство и другие данные его владельца. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.) П. обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. . .;•
В настоящее время в РФ продолжает действовать П. СССР образца 1974 г. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. №232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" до 31 декабря 2005 г. планируется осуществить его замену на П. гражданина РФ.
П. изготавливаются и оформляются по единому для всей РФ образцу на русском языке. Республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к П. с текстом на государственных языках этих республик.
В П. вносятся: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, дата и наименование органа внутренних дел. место выдачи П. Указание национальности владельца в новых П. не предусмотрено.
В П. производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета: об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака: о детях, не достигших 14-летнего возраста: о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ.
По желанию гражданина производится отметка о его группе крови и резус-факторе.
П., в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением о П., является недействительным. ,
Действие П. не ограничено сроком;
по достижении гражданами 25 и 45 лет в паспорт дополнительно вклеиваются новые фотографии владельца, соответствующие этим возрастам (по новому Положению П. подлежит замене при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста). П. обменивается при перемене фамилии. имени и отчества, обнаружении неточности в записях и в случаях.если паспорт по каким-либо причинам пришел в негодность.
П. умерших сдаются в органы загса или местного самоуправления. П, признается недействительным, если он пришел в негодность (сожжен, залит, покрыт красителем, обветшал и т.п.), не имеет фотографии владельца, других реквизитов, подделан, содержит неточные данные или выдан на прежние фамилию. имя, .отчество до.изменения их владельцем.
Не имеют П. военнослужащие. Взамен П.командование воинских частей и учреждений выдает им удостоверение личности (офицерам, прапорщикам, мичманам), военный билет (солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву или контракту).
До получения П. лицам, освобожденным из мест лишения свободы, выдается справка об освобождении. Гражданин обязан бережно хранить П. За умышленную порчу П. или утрату его по небрежности установлена административная ответственность по ст. 179 КоАП.
Ни одно должностное лицо не имеет право изъять у гражданина П., кроме случаев, предусмотренных законом. Улиц, задержанных или заключенных под стражу, осужденным к лишению свободы, П. изымаются органом дознания, предварительного следствия или судом. Граждане сдают свои П. на хранение при призыве на военную службу, на учебные сборы, при зачислении на учебу в военно-учебные заведения, а также в случаях выхода из гражданства РФ. Кроме того, сдают свои П. на хранение члены экипажей судов заграничного плавания при получении паспорта моряка, работники банковских учреждений (кассиры, инкассаторы, счетчики и т.п.), выполняющие операции по хранению, транспортировке и обработке денег и других ценностей. Во всех иных случаях изъятие и принятие в залог П. запрещаются законом (ст. 182 КоАП).
Заграничный П. выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через законного представителя,органом внутренних дел (ОВИРом) по месту жительства. МИД РФ на территории РФ, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами территории РФ в случаях.предусмотренных Законом. Гражданину РФ со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет П. выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей. усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом. Гражданину РФ. проживающему за пределами территории РФ, П. оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в государстве пребывания.
Дипломатический П. выдается МИД РФ гражданам РФ. которые обладают дипломатическим иммунитетом, Президенту РФ, членам СФ и депутатам ГД (на срок их полномочий), членам Правительства РФ и приравненным к ним по должности лицам, дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам МИД РФ. .
Членам семьи гражданина РФ. имеющего дипломатический П. и командированного за пределы территории РФ, также выдается дипломатический П.
Должностным лицам и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории РФ работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента РФ. Аппарата СФ, Правительства РФ. должностным лицам органов РФ и ее субъектов выдается служебный П. на срок не более чем 5 лет.
Дипломатический и служебный П. являются собственностью РФ и после завершения срока служебной командировки за пределы территории РФ подлежат возврату в организацию, направившую гражданина РФ в служебную командировку за пределы территории РФ.
П. моряка (удостоверение личности моряка)является действительным документом для выезда из РФ и въезда в РФ на судне. В целях, предусмотренных Конвенцией 1958 г. об удостоверениях личности моряков (Конвенциям 108 МОТ). владелец П. моряка имеет право выезжать из РФ и въезжать в РФ любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.
Колодкин Л.М.

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - право гражданина быть избранным депутатом представительного органа либо на выборную государственную должность либо должность в системе местного самоуправления. Понятие П.и.п. связано с конечным результатом - избрание происходит голосами
других лиц, т.е. избирателей. В РФ депутатом представительного органа местного самоуправления можно стать с 18 лет, главой муниципального образования - с 21 года, депутатом законодательного органа власти субъекта РФ - с 21 года, главой исполнительной власти субъекта РФ (президентом, губернатором. главой администрации) - с 30 лет. Для избрания депутатом ГД возраст установлен Конституцией РФ - 21 год. Президентом РФ - 35 лет. В прежней Конституции содержалась для избрания Президента РФ верхняя возрастная планка - 65 лет. В Конституцию РФ она не включена. Сроки обязательного проживания на территории, устанавливаемые субъектами РФ, не могут превышать 1 года. Однако некоторые субъекты завысили сроки проживания для избрания глав исполнительной власти. а некоторые - и для депутатов. Для избрания депутатом ГД не требуется, чтобы кандидат проживал на территории избирательного округа или того субъекта. в который он входит. Для избрания Президентом РФ необходимо постоянно проживать в РФ не менее Юлет. Не имеют права избирать и быть избранными в РФ: граждане, признанные судом недееспособными: граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. ^Авакьян С.А.

ПАТЕНТ (лат. partens - открытый, ясный) - документ, выдаваемый компетентным государственным органом и предоставляющий его владельцу исключительное право на изобретение. В РФ П. выдаются на патентоспособные изобретения. промышленные образцы и селекционные достижения. На первые два вида объектов П. выдается Агентством по патентам и товарным знакам РФ. П. на селекционное достижение выдается Государственной комиссией РФ по испытанию и охране селекционных достижений. П.закрепляет приоритет, права и обязанности автора.патентообладателя и других субъектов патентных отношений. дает информацию обществу о наличии изобретения и его охране государством. П. состоит из патентной грамоты, содержащей сведения об авторе и патентообладателе. с печатью уполномоченного государственного органа страны выдачи и описания (изобретения, промышленного образца, селекционного достижения). которое является приложением к охранному документу.
Патентообладателем могут быть автор (авторы) изобретения: физические и (или) юридические лица (при условии
их согласия), которые указаны автором (авторами), его правопреемником в заявке на выдачу П.либо в заявлении,поданном в компетентный государственный орган до момента регистрации изобретения: работодатель в случаях, предусмотренных законодательством о сл;/-жебных изобретениях. Патентообладателю принадлежит исключительное право на использование охраняемых П. изобретений по своему усмотрению, если это не нарушает прав других патентообладателей. включая право запретить использование указанных изобретений другим лицам, кроме специально оговоренных в законодательстве случаев. Распоряжение П.. который принадлежит нескольким лицам (предоставление лицензии. уступка другому лицу), производится ими только по'взаимному соглашению.
П. может быть предметом наследования, купли-продажи, залога, средством инвестирования.На него,как на всякое движимое имущество, может быть обращено взыскание и наложен арест. В законодательстве большинства стран, в том числе и РФ. нет прямого указания на место П. в структуре объектов гражданских прав. Более того. законодательство РФ о ценных бумагах не относит к ним П. Однако характер связанных с ним правоотношений позволяет отнести П. к инвестиционным ценным бумагам по следующим признакам: а) П. выпускается в форме документа строго установленного образца; б) П. относится к тому виду, который общепризнан в сфере его выпуска, может находиться в обращении как средство инвестирования и доказывает: наличие пая: участие или другой интерес в предприятии или имуществе;
наличие обязательств зафиксированных в нем сторон.
Нарушением исключительного права патентообладателя признается несанкционированное изготовление, применение. ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью продукта, содержащего запатентованное изобретение, или введение в хозяйственный оборот либо хранение с этой целью продукта, изготовленного непосредственно способом, охраняемым П. на изобретение. При этом новый продукт считается полученным запатентованным способом при отсутствии доказательств противного. Вопрос о возможности ввоза запатентованного продукта, изготовленного в другой стране, самим патентообладателем решается в разных странах по разному. В РФ ввоз продукта допускается законодателем и признается ис-
пользованием изобретения. Другие страны. обеспокоенные развитием собственной промышленности и созданием рабочих мест, относят такие действия патентообладателя к контрафактным (см. Контрафакция). Предприниматели передовых промышленных стран, в рамках лицензионных соглашений на производство запатентованной продукции в третьих странах, предусматривают запрет на экспорт этих товаров в страну лицензиара.
Действие П. ограничено территорией страны патентования. Срок действия П. колеблется в разных странах от 5 до 20 лет. В РФ установлен 20-летний срок действия П. на патентоспособное изобретение и промышленный образец с даты поступления заявки в Патентное ведомство. Срок действия П. на селекционное достижение в РФ составляет 30 лет с даты регистрации указанного достижения в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. На сорта винограда, древесных декоративных. плодовых культур и лесных пород, в том числе их подвоев, срок действия патента составляет 35 лет.
Санкция за неиспользование или недостаточное использование патентообладателем изобретения в течение определенного срока (от 2 до 5 лет) - выдача принудительной лицензии на производство запатентованной продукции любому заинтересованному лицу либо признание П. недействительным.
Лит.: Гр и ша е в С.П. Правовая охрана изобретений, промышленных образцов, полезных моделей в России и за рубежом. М..1993; Корчагин А. Д. и др. Как защитить интеллектуальную собственность в России. М., 1995: Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. М., 1996; Патентное законодательство зарубежных стран. Т. 1,2/Подред.А, Куликова. М., 1987. Павлов В. П.

ПАТЕНТНАЯ ЧИСТОТА-юридическое свойство объекта техники, заключающееся в том. что он может быть свободно использован в стране или странах реализации без опасного нарушения действующего на ее территории исключительного права третьих лиц.
Под объектами техники понимаются машины, приборы, оборудование, материалы, штаммы, а также технологические процессы и объекты капитального строительства. Все эти объекты подвергаются проверке на П.ч. при планировании их экспорта в другие страны.
П.ч. объектов техники имеет локаль-ный характер, т.е. может быть определена только в отношении той страны или
группы стран, по патентному фонду которой проводилась экспертиза. Абсолютной П.ч. не существует. Это объясняется как территориальным действием охранного документа, так и особенностями патентного законодательства стран проверки. П.ч. объекта техники имеет временной характер, так как связана со сроком действия патента. Связь П.ч. с патентоспособностью заключается в следующем: а) понятие патентоспособности касается не объекта техники в целом, а только тех технических решений, которые использованы в этом объекте: б)в отличие от патента, действие которого может распространяться как на все изделие, так и на его отдельный элемент, понятие П.ч. относится к объекту техники в целом; в) так же как и патент. П.ч. носит локальный характер, связанный с территорией действия патента, и ее охрана носит временный характер. Но в то же время охранный документ, выданный на территории какой-либо страны,не гарантирует П.ч.вводимому в коммерческий оборот объекту техники. Поэтому технические решения, защищенные патентами, подлежат проверке на равных основаниях со всеми другими техническими решениями, поскольку совокупность части признаков российского изобретения может быть предметом более раннего патента. Следовательно, если в объекте техники при помощи патента защищена вся совокупность существенных признаков, указанных в данном патенте, то это не гарантирует П.ч. объекта техники от патента с более ранним приоритетом, в котором отражена только часть из существенных признаков объекта. Поэтому гарантия П.ч. может быть дана только после проведения экспертизы объекта техники на П.ч.
Экспертиза П.ч. - это процесс исследования возможности реализации объекта техники на территории РФ и за рубежом на основании действующего патентного законодательства, принятого в стране, в отношении которой проводятся такие исследования. Она заключается в отыскании всех действующих в данной стране патентов на исключительные права, имеющих отношение к объекту, их анализу, а также в изучении обстоятельств, которые могли бы способствовать беспрепятственной реализации данного объекта в соответствующей стране или странах. При проведении экспертизы на П.ч. обеспечивают сочетание трех ее сторон:правовой,технической и экономической. Правовая сторона заключается в точном и всестороннем учете всех юридических вопросов, имеющих
отношение кданному случаю, и их оценке в сложившейся ситуации (в том числе в определении объема прав из патента. возможности его нарушения, опротестования). Техническая сторона заключается в правильной оценке технической сущности изображения по патенту при сопоставлении с проверяемым объектом, а также в оценке роли составных частей и других элементов для объекта в целом при составлении регламента и в определении пути возможного обхода патента. Экономическая сторона экспертизы состоит в оценке объема возможных претензий патентовладельца и подлежащего возмещению ущерба. Этот вопрос возникает уже на стадии серийного производства. когда нет возможности искать новые технические решения.
Экспертиза на П.ч. проводится непосредственно исполнителями. Если целью проведения экспертизы П.ч. является выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) для существенного улучшения объектов, то проводится проверка П.ч. в отношении стран, занимающих ведущее место в соответствующей отрасли техники. .
Кроме поставок объектов техники и проведения НИОКР экспертиза на П.ч. проводится в следующих случаях: разработка новых и пересмотр существующих стандартов: передача технической документации за границу; проектирование предприятий и объектов капитального строительства, предназначенных для сооружения на территории РФ: проектирование объектов комплектных поставок. сооружаемых при техническом содействии РФ (строительство предприятий и объектов социально-культурного и бытового назначения): продажа лицензий на научно-технические достижения. В том случае, когда по договору со стороной, ведущей строительство предприятия по лицензионной документации, предусмотрена продажа продукции в третьи страны, необходима проверка на П.ч. продукции в отношении этих стран (с учетом предусмотренной там косвенной защиты объектов промышленной собственности).
Если изделие предназначено для выставок. демонстрирующих достижение в определенной отрасли, то проверке подлежат в первую очередь внешний вид изделия, маркировка и те конкретные техническое решения, которые будут изображены в пристендовой документации. Если изделие экспонируется на выставке, на которой заключаются торговые сделки (сюда относятся и специализированные выставки), то проверка про-
водится так же, как в случае поставки изделий на экспорт.
Павлов В. П.

ПАТЕНТНОЕ ПРАВО-институт гражданского права, составляющий совокупность правовых норм, направленных на регламентацию отношений по созданию, патентованию. использованию и охране изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. В 1965 г. СССР присоединился к Парижской конвенции об охране промышленной собственности. В 1973 г. было принято "Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях". которое с учетом дополнений 1978 г. существовало до принятия в
1991 г. Закона об изобретениях в СССР.
В принятом Законе были учтены следующие замечания, поступившие от Центрального Совета ВОИР. Академии Наук и ТПП и ряда предприятий: принята только патентная форма охраны изобретений с возникновением первоначального права на патент у автора; введена отсрочка до экспертизы.
Закон об изобретениях в СССР заложил основу перехода к патентной системе охране технических решений. В законе было предусмотрено первоначальное право автора на патент, полученный на служебное изобретение. 23 сентября
1992 г. был принят Патентный закон Российской Федерации №3517-1, отличительной особенностью которого является решение вопроса о первоначальном праве на патент на служебное изобретение в пользу работодателя.
Развитие тесных экономических связей в отдельных группах государств привело к тому. что все вопросы, связанные с выдачей патента, получали аналогичную правовую регламентацию за счет заимствования патентного законодательства наиболее развитой страны в группе. На этой основе стал складываться единообразный тип патентно-правовых систем. Исторически, первоначально сложились 4 патентно-правовые системы (4 типа законодательства): британский. американский, французский и германский. В последние 20 лет к ним добавились еще две системы: Европейская система патентного законодательства (ЕПАС) и Евразийская патентная система.
Учреждению ЕПАС предшествовало объединение стран Западной Европы экономического плана, путем создания Европейского экономического сообщества (ЕЭС). оформленного Римским договором в 1957 г. Благоприятная правовая среда, подготовленная этим договором,позволила облегчить процесс зарубежного патентования. ЕПАС обслуживается единым патентным ведомством в Мюнхене, которое выдает патент для стран - участниц Европейской конвенции. С этой целью в ЕПАС предусмотре-ны единые требования к заявке и изобретению. При введении в действие ЕПАС положения национальных законодательств стран-участниц были унифицированы с положениями Конвенции в части требований кзаявке и изобретению. Евразийская патентная система была образована после демонтажа СССР. Она объединила большинство входивших в него республик и часть государств - участников Совета Экономической Взаимопомощи. выполняла функцию обслуживания торгово-экономического и научно-технического сотрудничества вновь образованных государств Центральной Европы и Азии. Американская патентная система включает такие страны, как США, Канада, Филиппины. С вступлением в силу 1 января 1994 г. Соглашения между США, Канадой и Мексикой о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА), рамки действия этой системы существенно расширились. Британская патентная система объединяет такие страны, как Индия, Пакистан, Бирма, Бангладеш. Австралия. Новая Зеландия. Ирландия. В Великобритании - родоначальнице этой системы - с 1 июня 1978 г. был введен новый закон, благодаря которому она стала принадлежать к Европейской патентной системе. Романская патентная система объединяет сегодня такие страны, как Турция, Иран. Сирия, Тунис. Марокко. Португалия. Франция, которая образовала эту систему, вышла из нее с 1 июля 1979 г.. присоединившись к ЕПАС. Италия, Бельгия и Испания вышли из романской патентной системы в марте 1986 г. Германский тип патентного законодательства практически перестал существовать после того. как ФРГ. Австрия. Швеция, Швейцария. Нидерланды в период с 1978 по 1980 г. перешли на ЕПАС. Патент. выданный в ЕПАС. действует как национальный в каждой стране.
Кроме названных, существует и глобальная патентная система,основой которой послужил Договор о патентной кооперации (англ. Patent Coperation Treaty - РСТ). подписанный 19 июля 1970 г. в Вашингтоне и вступивший в силу в 1978 г.. Системы РСТ обеспечивает подачу одной международной заявки, которая приравнивается к подаче национальных заявок в странах - участницах Договора, где заявитель испрашивает
охрану изобретения. В РСТ участвуют все страны ЕПАС, Португалия, Ирландия. Китай. РФ - как правопреемник СССР, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан. Кыргызстан. Молдова, Латвия, Литва. Таджикистан, Узбекистан, Украина. Эстония.
Основной источник П.п. - патентный закон, содержащий самые важные положения, связанные с охраной изобретений, в число которых входят: понятие изобретения, которое выражено в виде требований к изобретению; требование к заявке (т.е. оформление изобретения): главные принципы рассмотрения заявки на изобретение: содержание прав, закрепленных охранными документами; обязанности владельца охранного документа: правила защиты права владельца охранного документа. На практике возникает потребность в детализации патентных норм. в первую очередь в связи с оформлением патентных прав. С этой целью используют подзаконные акты. В англоязычных странах они называются правилами, в странах романского права - декретами, постановлениями. в германском праве - инструкциями. Кдругим источникам права традиционно относят практику патентного ведомства и судебную практику.
Решения патентного ведомства, принимаемые по спорным заявкам, учитываются им в дальнейшем при возникновении подобной ситуации. Судебная практика слагается из рассмотрения патентных дел. К ним относятся вопросы, связанные с недействительностью охранного документа(охранный документ выдан в обход, в нарушение закона). Если изобретение не соответствует какому-либо критерию, то в странах общего права заявление рассматривается в суде, который иногда вынужден давать толкование критерия патентоспособности. содержащегося в законе, в связи с иском о недействительности патента. В разных странах отношение к решениям судов неодинаково: в странах американской и британской патентных систем и самой Великобритании решению судебного органа придается значение прецедента.
Патентные законы, как правило, не дают понятия изобретения, формулируя лишь требования, которые позволяют выделять охраняемые изобретения при помощи критериев патентоспособности. Каждый критерий вычленяет охраняемый объект из общей массы изобретений по определенному признаку:а) критерий объекта: б) критерий новизны: в) критерий творческой деятельности (призван отграничить результаты изобретатель-ского труда от конструкторского): г) критерий полезности (обеспечивает отграничение на основе утилитарности);
д) критерий прогрессивности (основан на оценке важности вклада данной заявки в уровень техники). Например, критерий объекта позволяет отграничить предложенное изобретение от известных по объекту воплощения. Он установлен исходя из того. что изобретение должно относиться к области техники и может быть воплощено в материальном объекте. Требование материального характера объекта изобретения объясняется двумя причинами: только такой объект может быть использован на производстве и влиять на условия производства: только в отношении материально воплощаемого объекта возможна реальная защита исключительного права патентовладельца. Кроме того, изобретение должно быть практически осуществимо. Согласно правовой доктрине под изобретением понимают наличие определенных средств, которые служат для получения положительного результата, т.е. решение задачи. В зависимости от характера этих средств, решение может быть воплощено в различных материальных объектах. В патентно-правовой практике сложилось определенное представление о трех видах объектов: устройства; способы; вещества, а также применение известного объекта по новому назначению.
В некоторых странах первоначально патентовались как объекты материального воплощения, так и другие новшества. например способы ведения коммерческих операций. Практика такого па-тентования показала, что недостаточно получить право, необходимо его защитить от использования другими лицами - только тогда оно становится источником добавочной прибыли. Сопоставлять и доказывать тождественность признаков можно только на материальных объектах. Так. правонарушение производства банковских операций запатентованным способом практически невозможно доказать из-за множества нюансов. содержащихся в этих операциях. Поэтому во Франции уже через год после вступления в силу патентного закона была аннулирована патентная защита системы ведения банковских и коммерческих операций.
Необходимо различать само изобретение и его материальное воплощение. Для того чтобы получить патентную охрану, достаточна лишь знаковая (графическая) форма изобретения в виде заявки. Материальным воплощением изобретения служит то изделие, в основу которого положено изобретение. В этой связи охрана математического обеспечения ЭВМ по патентному законодательству невозможна, поскольку, имея только знаковую форму, оно не обладает материальной формой. Поэтому в новейших законах о патентах содержится оговорка о неохране математического обеспечения ЭВМ. ' '
Критерий объекта претерпел некоторые изменения, которые связаны с введением патентной охраны биологических (селекционных) достижений. В связи с этим правовая доктрина стала исходить из следующей аксиомы: в понятии изобретения, которое сложилось первоначально только для объектов техники, достаточно признаков для того. чтобы к объектам техники отнести как средства. заложенные в изобретении, которые воздействуют на биологический объект в заданном направлении, так и полученный в результате такого воздействия биологический объект.
К настоящему времени патентную охрану получили: способы физического или химического воздействия на живой организм: способы выращивания растений при определенных температурах:
способы выращивания животных при определенном режиме питания: способы лечения болезней, способы диагностики (патентуются в немногих странах, таких. как Новая Зеландия. Канада, США. В большинстве стран способы лечения и диагностики изъяты из числа охраняемых по ряду причин, в том числе и социального характера, так как монополизация этих объектов антигуманна); биологические способы получения биологического результата. Чисто биологические способы выведения растений и животных (селекционные) нигде и никогда охране не подлежали, так как такое воздействие сильно растянуто во времени и не контролируемо официальными органами. Патентная охрана установлена не на способы, а на результаты растениеводческой селекции (т.е. новые сорта растений получили патентную охрану).
В США действует патентная охрана на все виды новых растений, полученных вегетативным путем. В качестве биологического достижения рассматривается микробиологический способ выращивания. который охраняется практически во всех странах. Вопрос о возможности патентной охраны микроорганизмов, созданных методами генной инженерии, имеет предысторией положительное решение Верховного суда США. который в 1980 г. рассмотрел дело об инженерном достижении - бактерии, способной расщеплять нефть. В настоящее время
практика патентования объектов генной инженерии используется в ФРГ.
Лит.: Корчагин А.Д. и др. Как защитить интеллектуальную собственность в России. М.. 1995; Сергее в А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. М..1996.
Павлов BJI.

ПАТЕНТНЫЙ ПОВЕРЕННЫЙ - субъект патентных правоотношений, которому предоставлено право на представительство физических и юридических лиц перед патентным ведомством государства - страны патентования. Фигура П.п. появилась в связи с тем, что современные патентные законы содержат прямой запрет для иностранных граждан и организаций на непосредственное ведение дел в патентном ведомстве. Исключение составляют страны СНГ, граждане которых могут вести патентные дела в патентном ведомстве РФ непосредственно, при условии владения русским языком.
В большинстве стран П.п. может осуществлять свою профессиональную деятельность только самостоятельно в качестве предпринимателя. Законодательство РФ допускает его работу по найму. Полномочия П.п. на ведение дела подтверждаются доверенностью. В РФ она выдается доверителем в простой письменной форме и не требует нотариального удостоверения.
Физические лица, проживающие за пределами РФ, и иностранные юридические лица должны оформлять доверенность в порядке, предусмотренном законодательством страны, где она составляется. с легализацией в консульском учреждении РФ (кроме случаев, когда легализация доверенности не требуется в силу международных договоров РФ или на основе принципа взаимности).
Информация, которую П.п. получает от доверителя в связи с выполнением его поручения, признается конфиденциальной. если иное специально не указано доверителем или явно не следует из его действий.
По законодательству большинства стран П.п. обязан страховать свою деятельность от риска причинения ущерба клиенту. В законодательстве РФ такое требование к П.п. отсутствует. П.п. не вправе принять поручение в случаях, если он по делу. являющемуся предметом поручения, представлял или консультировал лиц. интересы которых явно противоречат интересам обратившегося с просьбой о ведении дела. или принимал иное участие в его рассмотрении, а также в случае рассмотрения дела должностным лицом, с которым П.п. состоит в родственных отношениях.
Аттестация и регистрация П.п. осуществляется патентным ведомством. Для граждан РФ представителем перед патентным ведомством и судом может быть любое дееспособное лицо, не имеющее статуса П.п. В этом случае исходят из общих положений гл. 49 ГК РФ о договоре поручения.
Лит.: Положение о патентных поверенных (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1993г.№ 122); Патентное законодательство зарубежных стран. Т 1, 2/Под ред. А. Куликова. М.. 1987.
Павлов В.П.

ПАТЕНТОСПОСОБНОСТЬ - соответствие заявленного определенным критериям, установленным законом и имеющим целью идентифицировать его в любом изделии, в котором воплощено это решение. В РФ патентами охраняются три вида объектов: технические изобретения, промышленные образцы и селекционные достижения. Однако термин "П." используется только по поводу первых двух. Для оценки селекционных достижений применятся термин "охраноспособность". Кроме того, термин "П." применяют для формулировки условий правовой охраны полезной модели, на которую выдается охранное свидетельство. .
Первый критерий П. - новизна - определяется через уровень техники. включающий любые сведения, ставшие общедоступными до даты приоритета объекта. Этот критерий является общим для технического изобретения и полезной модели. Производство в патентном ведомстве предусматривает использование: а) источников информации, содержащих сведения об уровне техники. предшествующем дате регистрации заявки: б) источников информации о нормативных актах, регламентирующих рассмотрение материалов данной заявки;
в) разъяснений заявителя в ответ на запросы экспертизы по поводу существа явлений, лежащих в основе заявленного предложения, зафиксированных в письмах автора или протоколах совещаний с участием экспертов и автора. Первые два вида сведений должны удовлетворять условию общедоступности. Для промышленного образца новизна определяется через неизвестность сведений об эстетических и (или) эргономических особенностях изделия из общедоступных в мире источников.
Второй критерий П. - промышленная применимость (ее содержание совпадает для технического изобретения и полезной модели) - это возможность использования достижения в промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении и других отраслях деятельности. Для промышленного образца такая применимость заключается в возможности его многократного воспроизводства путем изготовления соответствующего изделия. Для технических изобретений и полезных моделей законом установлен дополнительный исчерпывающий перечень решений, которые исключают его П. В этот перечень входят следующие решения: научные теории и математические методы; методы организации и управления хозяйством;условные обозначения. расписания.правила;методы выполнения умственных операций: алгоритмы и программы для вычислительных машин: проекты и схемы планировки сооружений. зданий, территорий; решения, касающиеся только внешнего вида изделий.направленные на удовлетворение эстетических потребностей; топологии интегральных микросхем; сорта растений и породы животных; решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали. Кроме названных критериев П. закон установил исчерпывающий перечень объектов, в которых не могут быть воплощены полезные модели. К ним отнесены способы, вещества, штаммы микроорганизмов, культуры клеток растений и животных, а также их применение по новому назначению. ., ,:
Третий критерий П. для технического изобретения-изобретательский уровень, под которым понимается неочевидность предложенного технического решения для специалиста средней квалификации в данной области. Для промышленного образца также установлен третий критерий П.- оригинальность, которая определяется через творческий характер эстетических особенностей изделия. Так же как и для других объектов, для промышленного образца установлен дополнительный исчерпывающий перечень решений. которые исключают его П. (см. Промышленный образец).
Павлов В.П.

ПАТРОНАЖ (англ. patronage) - одна из форм попечительства, устанавливаемого органом опеки и попечительства над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также исполнять свои обязанности. Попечительство в форме П. предусмотрено гражданским законодательством РФ
впервые в ГК РФ (ст. 41). Особенность его как самостоятельного правового института состоит в том,что П.устанавливается по просьбе самого гражданина;
попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина подбирается органом опеки и попечительства и должен соответствовать требованиям закона, предъявляемым к попечителю;
причем он может быть назначен только с согласия подопечного гражданина. Более того, П. прекращается по его требованию. Именно наличием полной дееспособности объясняется активная роль подопечного при оформлении отношений П. с попечителем. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному. попечитель (помощник) осуществляет на основании договора доверительного управления или поручения, заключенного с самим подопечным и в рамках, им обусловленных. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного. Подчеркивает специфику П. и сам термин, употребляемый законодателем в ГК РФ для наименования попечителя при отношениях П., - помощник. Органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного должны осуществлять надзор за деятельностью попечителя (помощника). При П. действуют и другие гарантии соблюдения прав и законных интересов гражданина, установленные законодательством в рамках института попечительства.
Ермаков В.Д.

ПАУНД (Pound) Роско (1870- 1964) - американский юрист, декан юридического факультета Гарвардского университета (1916-1936). президент Международной академии сравнительного правоведения (1950-1956). автор одной из теорий "социальных интересов".
Яркий представитель социологической юриспруденции (возникла в США в начале XX в.). уделяющей особое внимание проблеме юридической интерпретации закона. Прежде всего для П. характерно понимание права не как формаль-ной системы норм, а как инструмента упорядочения общественных отношений посредством наиболее гибкого и рационального использования законов и судебных решений. "Социологическое движение в юриспруденции. - писал П., - есть движение за прагматизм как философию права". Поскольку общественные
отношения, по мнению П.. - не что иное, как переплетение массы состязающихся интересов, цель права - примирить, урегулировать и уравновесить сталкивающиеся и несовпадающие интересы отдельныхлиц и социальных групп. Функции правовой системы в этом случае заключаются в классификации человеческих требований и желаний и в признании большего или меньшего числа из них, а также в определении возможностей и границ их эффективной защиты при помощи судебного и административного контроля. Рассматривая право как метод "социальной инженерии", средство для примирении конфликтующих интересов. П. в то же время отмечает, что оно не способно удовлетворить все интересы в их полном объеме.
Интересы, подлежащие юридической защите. П. делит на три группы:
а) индивидуальные, б) общественные и в) публичные. Индивидуальные интересы складываются, во-первых, из интересов отдельной личности (защита жизни и здоровья, репутация, свобода воли, вероисповедания. мнений и т.п.): во-вторых, из интересов семьи (защита брака, юридические отношения между родителями и детьми и т.п.); в-третьих, имущественных интересов (материальные отношения, защита собственности, свобода предпринимательства и т.п.). Общественные интересы - это претензии, требования или желания социальной общности как таковой, отличные от интересов государства; они состоят из интересов общей безопасности, морали, защиты социальных институтов, защиты ресурсов от расточительного использования, защиты человеческой жизни. Публичные интересы подразумевают интересы государства как юридического лица: его суверенности, безопасности, целостности, свободы действий и т.п. Теория "социальных интересов" П., таким образом, принимает во внимание прежде всего субъективную сторону понятия "интерес" (характеризуя его, например. как требование или желание) и не рассматривает его как объективно существующую потребность. Указывая на необходимость сбалансирования интересов, теория П. не дает ответа на вопрос, как достичь этой сбалансированности.
Соч.: The End of law as Developed in Legal Rules and Doctrines (1914); Social Control Through Law (1942); Jurisprudence. vol. 1-5; etc.
Лито..-Куликов А.К. Категория интереса в социологической юриспруденции РоскоПаунда//Правоведение. 1977. №6;
Сурия П.С. Юриспруденция. Философия права. Краткий курс. М., Budapest,
1996; История политических и правовых учений. XX в. М., 1995.
Щуковская Н.Ю.

ПАУШАЛЬНЫЙ ПЛАТЕЖ - единовременное вознаграждение за право пользоваться предметом лицензионного соглашения до получения экономического эффекта (прибыли) от его использования. П.п. представляет собой по существу фактическую цену лицензии.

ПЕКУЛИЙ (лат. peculium -собственность, имущество от pecus - скот) - в Древнем Риме имущество, выделенное в пользование членам "фамилии" (сыновьям, рабам) ее главой. В П, могли входить мастерские, лавки,земельные участки с инвентарем, рабы. Первоначально П. получали главным образом городские рабы-ремесленники; рабы, составлявшие администрацию виллы рабовладельца или занимавшиеся торговыми делами своих хозяев; иногда пастухи. Со II в. до н.э. стали получать П. также и рабы-земледельцы. Рабы были обязаны вносить часть получаемого с П. дохода господам. Наделение рабов П. обусловливало их расслоение и сближение части рабов со свободными собственниками и колонами.

ПЕНОЛОГИЯ - учение об исполнении наказания, частная дисциплина криминологии; на научно-эмпирической основе разрабатывает оптимальные санкции наказания; целью является ре-социализация преступника. Наказания представляют собой не воздаяние за содеянное, а педагогическое воздействие на правонарушителя и при необходимости его лечение. Все большую значимость приобретают замена лишения свободы денежным штрафом, условное осуждение, "открытый" режим, предоставление отпуска и специальные терапевтические программы. Если охрана существенных правовых благ может быть достигнута отделением преступника от общества, целесообразны долгосрочные наказания в виде лишения свободы.

ПЕНСИОННЫЕ ФОНДЫ - в зависимости от организационно-правовой формы подразделяются на государственные и негосударственные.
Государственным П.ф. является Пенсионный фонд РФ (ПФР). образованный постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение. Он выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством о банках и
банковской деятельности. ПФР и его денежные средства находятся в собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат. ПФР обеспечивает: а) целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на: выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет: оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов и другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР; б) организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности или по случаю потери кормильца: в) капитализацию средств ПФР, а также привлечение.в него добровольных взносов (в том числе, валютных ценностей) физических и юридических лиц', г) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; д) организацию и ведение индивидуального учета застрахован-ныхлиц, а также организацию и ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;
е) межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации межгосударственных ч международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; ж) изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию; з) проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
и) разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к его компетенции.
Средства ПФР формируются за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (в том числе фермеров и адвокатов), иных категорий работающих граждан, ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, и приравненным к ним по пенсионному обеспечению
гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет. на индексацию указанных пенсий и пособий и т.д.. а также за счет средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований, а также добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц и других поступлений.
Вопросами негосударственного пенсионного страхования занимаются негосударственные П.ф. (НПФ), создаваемые в соответствии с ФЗ РФ от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". В соответствии с этим Законом НПФ являются особой организационно-правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. НПФ осуществляют деятельность и производят выплаты негосударственных пенсий участникам фонда независимо от государственного пенсионного обеспечения населения.
Учредителями НПФ могут быть как юридические, так и ф>изические лица. Учредители не имеют прав на переданное фонду имущество, которое является собственностью фонда. НПФ получает право на осуществление деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению населения с момента получения соответствующей лицензии.
Органами управления НПФ являются совет фонда и исполнительная (генеральная) дирекция. Контроль за деятельностью фонда осуществляют его попечительский совет и ревизионная комиссия.
Инспекция НПФ - государственное учреждение, осуществляющее разрешительные и контрольные функции по поводу деятельности НПФ и специализированных компаний по управлению активами НПФ. а также содействующее развитию негосударственного пенсионного обеспечения. Инспекция НПФ в числе прочих возложенных на нее функций регистрирует уставы НПФ, лицензирует деятельность НПФ и специализированных компаний, обеспечивает защиту прав и интересов граждан.
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ (лат. pensio - платеж) - регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям граждан из социальных фондов и других источников. предназначенных для этих целей. Основными видами П.г. являются трудовые и социальные пенсии. К трудовым пенсиям согласно Закону РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях" относятся П.г.: по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца: за выслугу лет. Соответственно, основаниями для пенсионного обеспечения служат определенные факты юридические: достижение определенного возраста: наступление инвалидности;
смерть кормильца; длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Выплаты П.г. финансируются специальным органом - Пенсионным фондом РФ за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета РФ.
Выплата одновременно двух П.г. допускается в случаях,прямо установленных в законе: а) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:
участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и дугих причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляется право получать пенсию по старости (или за выслугу лет) и пенсию по инвалидности; б) вдовам военнослужащих. погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак. может устанавливаться пенсия по старости (или пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия) и пенсия по случаю потери кормильца. В остальных случаях гражданин вправе выбрать одну из положенных ему П.г.
Все П.г. подлежат индексации в связи с повышением стоимости жизни. При этом они увеличиваются пропорционально повышению их минимальных размеров. Пенсия в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью исчисляется по установленным нормам (от 55 до 75% заработка), за исключением случаев, когда она назначается в максимальном размере (в определенных законом случаях). В составе заработка, из которого исчисляется.пенсия, учитываются все виды вознаграждения за работу, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и за совместительство. К видам заработка, учитываемого при назначении пенсии, в частности,относятся: основная заработная плата; все виды денежных премий, предусмотренных действующими системами оплаты труда на данном предприятии: вознаграждение за общие результаты работы предприятия за год; ежегодное вознаграждение за выслугу лет; надбавки и доплаты к заработной плате: вознаграждение за работу по договорам подряда и поручения. Не учитываются только выплаты единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и т.п.). Наравне с заработком учитывается и авторский гонорар - по государственным ставкам, действующим в тот период, когда производилась его выплата. Что касается авторского вознаграждения за изобретение, то оно не учитывается. так как не является вознаграждением за работу. Среднемесячный заработок при назначении П.г. определяется либо за 24 последних месяца работы перед обращением за пенсией, либо за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед назначением П.г. Для определения среднемесячного заработка общая сумма, полученная за весь учитываемый период, делится соответственно на 24 или 60.
П.г. назначаются со дня обращения за ними, кроме специально предусмотренных законом случаев. Днем обращения за П.г. считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и документов по почте днем обращения считается дата их отправления (по почтовому штемпелю). Заявление о назначении П.г. рассматривается в органах социальной защиты не позднее 10 дней после его поступления со всеми необходимыми документами. Ранее дня обращения П.г. назначается в следующих случаях:
а) П.г. по старости и за выслугу лет - со дня прекращения работы, если обращение за ней последовало не позднее месяца со дня оставления работы; б) П.г. по инвалидности - со дня установления инвалидности, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев с этого дня: в) П.г. по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев со дня его смерти. Во всех случаях П.г. назначается не ранее чем со-дня возникновения права на нее.
' Размер П.г. может быть увеличен за счет ее повышения либо за:счет надбавки. Повышение - увеличение П.г. с учетом особых заслуг перед Отечеством или по иным основаниям, предусмотренным законом. Размер П.г. подлежит повышению: а) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации. Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней: б) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней: в) участникам Великой Отечественной войны:
г) гражданам - бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания. созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны:
д) гражданам, не менее 6 месяцев находившимся на военной службе в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. (кроме граждан, указанных в п. "в"):
е) гражданам (кроме указанных в п. "д"), проработавшим не менее 6 месяцев в годы Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.). исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны; ж) гражданам, награжденным медалью "За оборону Ленинграда" или знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (за исключением граждан, указанных в п. "д" и "е"):
з) гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным:
и) инвалидам с детства вследствие ранения. контузии.увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями,-получающим П.г. по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца. Надбавка - т.е. денежная сумма, на которую увеличивается размер П.г., устанавливается к П.г. по возрасту. по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и к социальной пенсии. К П.г. по старости устанавливаются следующие надбавки: а) на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы, либо нуждается в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достиг возраста 80 лет: б) на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают какой-либо пенсии (выплачивается только неработающим пенсионерам): в) участникам Великой Отечественной войны, не получающим П.г. по инвалидности. К П.г. по случаю потери ' кормильца выплачивается кроме надбавки на уход за пенсионером надбавка детям-инвалидам с детства I и II групп,потерявшим обоих родителей, а также указанным детям умершей одинокой матери. К П.г. за выслугу лет выплачивается надбавка для участников Великой Отечественной войны, предусмотренная для П.г. по старости. К социальной П.г., назначенной инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам, устанавливается надбавка на уход за пенсионером, предусмотренная для пенсии по старости. Надбавки к пенсии по инвалидности аналогичны.
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ - ежемесячная денежная выплата, назначаемая и выплачиваемая в связи с определенными видами профессиональной деятельности, т.е. при наличии специального стажа - выслуги лет и без учета фактического состояния трудоспособности. Некоторым категориям граждан П. за в.л. может быть назначена независимо от возраста. В соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях" право на на эту пенсию имеют следующие категории граждан: а) занятые на подземных и открытых горных работах: б) в связи с работой на судах флота рыбной промышленности. морского и речного флота;
в) работавшие в гражданской авиации:
г) в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях: д) в связи с педагогической деятельностью в школах и иных детских учреждениях: е) в связи с лечебной и иной деятельностью в с(|)ере здравоохранения: ж) в связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Списки соответствующих профессий и должностей, с учетом которых назначается П. за в.л., утверждаются Правительством РФ.
Условие, определяющее право на пенсию граждан, занятых на подземных и открытых горных работах, - наличие стажа по соответствующей работе не менее 25 лет. а для работников ведущих профессий на этих работах - не менее 20 лет (назначение пенсии не зависит от возраста). Пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет и не зависит от возраста. Пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения зависит от того. где проходила эта деятельность: выслуга должна быть не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет - в городах.
В связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах П. за в.л. устанавливается при выслуге 15, 20, 25, 30 лет в зависимости от ее характера. Условия назначения П. за в.л. в связи с работой в гражданской авиации дифференцируются в зависимости от конкретного рода деятельности. Если право на пенсию в связи с работой в летном и лет-но-испытательном составе возникает только при наличии определенного специального стажа, то назначение П. в связи с работой по управлению воздушным движением и работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов зависит также от общего стажа и возраста.
При выслуге, равной требуемой, размер пенсии составляет 55% заработка;
за каждый полный год выслуги сверх требуемой размер пенсии увеличивается на 1 % заработка (предел - 75%). Пенсия работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, устанавливается в размере 75% заработка. Минимальный размер этой пенсии определяется на уровне минимального размера пенсии по старости. Максимальный - на уровне общего максимального размера пенсии по старости (3 минимальных пенсии по старости), а для летного состава гражданской авиации - на уровне 31/2 минимальных размеров.
П. за в.л. выплачивается при условии оставления работы, с учетом которой она назначена (при выполнении любой другой работы она выплачивается в полном размере). Работникам.занятым на подземных и открытых горных работах, а также работникам образования, занятым педагогической деятельностью, работникам здравоохранения (в сельской местности) такая пенсия выплачивается в полном размере независимо от характера работы.
. В соответствии с Законом РФ от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. и их семей" правом на П. за в.л. обладают: а) лица. имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в ОВД 20 и более лет (при наличии требуемого стажа пенсия им назначается независимо от возраста на день увольнения со службы): б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе либо по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.если они достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой
стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная (или в ОВД) служба. Размер такой пенсии может быть увеличен для лиц, являющихся инвалидами. Для некоторых категорий граждан установлены надбавки.
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ - денежная выплата вкладчику Негосударственного пенсионного фонда (НПФ), осуществляемая фондом в соответствии с выбранными вкладчиком пенсионными схемами при наступлении обстоятельств и с соблюдением условий, определенных в договоре, заключаемом НПФ и вкладчиком, из сумм пенсионных накоплений, формируемых за счет его пенсионных взносов. Вкладчиком фонда может являться юридическое или дееспособное физическое лицо, осуществляющее взносы. Участник фонда - физическое лицо, в пользу которого в соответствии с Договором о негосударственном пенсионном обеспечении осуществляются пенсионные взносы и производятся регулярные денежные выплаты (П.н.). Участник может выступать вкладчиком в свою пользу.
НПФ, как правило, предлагают разные варианты схем: а) пенсионная схема с установленными размерами пенсионных взносов (размер пенсионных взносов и порядок их поступления, а также размеры и период выплаты негосударственной пенсии определяются после приобретения участником права на выплату ему негосударственной пенсии исходя из пенсионных накоплений:б)пенсионная схема с установленными размерами пенсионных выплат (участникам фонда гарантируются определенные размеры или не ниже определенных размеров пенсионные выплаты при условии поступления в установленном размере и порядке пенсионных взносов от вкладчиков фонда). • ••'
После заключения договора о него-государственном пенсионном обеспечении участнику фонда выдается пенсионное свидетельство (сертификат, полис), т.е. документ, подтверждающий возникновение у него права на негосударственную (дополнительную) пенсию на условиях заключенного договора.
Основания для негосударственного (дополнительного) пенсионного обеспечения граждан: наличие необходимого страхового либо трудового стажа: достижение установленного пенсионного возраста; наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - участника фонда - его
смерть. Основанием для негосударственного обеспечения может являться длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Вкладчик имеет право увеличить либо уменьшить размеры взносов, а также приостановить или прекратить их уплату. В таком случае фонд имеет право перерассчитать размеры пенсий в соответствии с реальной величиной и сроками поступления взносов. Фонд несет ответственность по взятым в договоре обязательствам всем своим имуществом, на которое по законодательству может быть обращено взыскание. Главное отличие НПФ от банка состоит в том, что участник фонда избавлен от необходимости переводить на банковский счет достаточно крупную сумму и ждать прироста заранее оговоренных процентов. НПФ принимает и небольшие взносы, начисляя на персональный счет участника оговоренные проценты дохода.
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ ПО ИНВАЛИДНОСТИ - ежемесячная денежная выплата, которая назначается и выплачивается гражданам в связи с установлением им группы инвалидности в порядке, установленном законодательством. П. по и. назначаются как на общих основаниях, так и на основаниях, предусмотренных для военнослужащих...
При наступлении инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания пенсия устанавливается на общих основаниях независимо от того, когда наступила инвалидность - до начала трудовой деятельности (учебы), в период работы (службы). после ее прекращения, а также независимо от продолжительности общего трудового стажа. П. по и. вследствие общего заболевания независимо от продолжительности общего трудового стажа назначается только гражданам, ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет. В остальных случаях необходим следующий трудовой стаж ко времени наступления инвалидности: гражданам в возрасте до 23 лет - не менее 1 года, а в возрасте 23 лет и старше - 1 год с увеличением его на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет (максимальный стаж - 15 лет).
П. по и. на общих основаниях зависит от группы инвалидности: инвалидам 1-й II групп - 75%, III группы - 30% заработка. Максимальный размер П. по и. I и II групп устанавливается на уровне предельного размера пенсии по старости, а III группы - минимального размера этой пенсии. Минимальный
размер для инвалидов I и II групп устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости, а III группы - на уровне 2/3 минимального размера этой пенсии. Размер П. по и. I и II групп, назначенной на общих основаниях, повышается на 1 % за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости, но не более чем на 20%.
П. по и. на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, назначается при наступлении инвалидности вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы. Назначается такая пенсия независимо от продолжительности общего трудового стажа (в том числе военной службы). На равных основаниях с военнослужащими, ставшими инвалидами вследствие военной травмы, пенсия устанавливается: а) гражданам из числа рабочих и служащих соответствующей категории, инвалидность которых наступила в связи с ранением,контузией,увечьем или заболеванием,полученными в районе боевых действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов; б) гражданам, ставшим инвалидами в связи с ранением, контузией,увечьем или заболеванием, полученными в период пребывания в истребительных батальонах,взводах и отрядах защиты народа; в) гражданам, призванным на учебные и проверочные сборы и ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в период прохождения этих сборов. П. по и. вследствие военной травмы для инвалидов 1 и II групп устанавливается в размере максимальной пенсии по старости (3 минимальных пенсии по старости), а инвалидам III группы - в размере половины максимальной пенсии по старости (11/2 минимальных пенсии по старости).
П. по и. назначается и в соответствии с Законом РФ от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей".
П. по и. может быть назначена гражданам - переселенцам из других стран, не работавшим в СССР, РСФСР. РФ, при условии: а) инвалидности вследствие общего заболевания - при наличии общего трудового стажа, необходимого по возрасту ко времени прекращения работы: инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания; б) военной травмы, полученной в
период Великой Отечественной войны, в борьбе с армиями государств, находившихся в состоянии войны с СССР, - независимо от продолжительности общего трудового стажа.
П. по и.устанавливается на срок,на который была определена инвалидность. Работающим пенсионерам она выплачивается в полной сумме (но без надбавок на иждивенцев).
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА - ежемесячная денежная выплата,которая назначается и выплачивается членам семьи умершего кормильца. Право на П.. по с.п.к. имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении (см. Иждивенцы). В соответствии с законодательством нетрудоспособными членами семьи считаются: а) братья, сестры и внуки - при условии, если они не имеют трудоспособных родителей и не достигли 18 лет (или старше этого возраста, но если они стали инвалидами до достижения 18 лет), а также дети умершего; б) отец, мать, супруг, если они достигли пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) либо являются инвалидами: в) один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат, сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она)занят(а) уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет. и не работает: г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. Родители или супруг умершего, не состоявшие на его иждивении, имеют право на пенсию, если впоследствии они утратили источник средств к существованию. Учащиеся в возрасте 18 лет и старше имеют право на пенсию до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет. Наравне с отцом и матерью имеют право на пенсию отчим и мачеха при условии. если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет (точно так же пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми).
Независимо от 4)акта иждивения П. по с.п.к. назначается: а) родителям и вдовам (вдовцам) граждан, погибших вследствие военной травмы (в период военных действий): б) родителям и супругу. если они впоследствии утратили источник средств к существованию:
в) одному из родителей или супругу либо деду. бабушке, брату или сестре (независимо от возраста и трудоспособности),
если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими ИЛет, и не работает.
Существует П. по с.п.к. на общих основаниях и на основаниях, установленных для семей военнослужащих.
Независимо от продолжительности трудового стажа кормильца пенсия на общих основаниях назначается в случае смерти кормильца вследствие трудового увечья и профессионального заболевания. П. по с.п.к. вследствие общего заболевания устанавливается, если кормилец ко дню смерти имел общий трудовой стаж, который был бы ему необходим для назначения пенсии по инвалидности. П. по с.п.к. равна 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей, и ребенка одинокой матери - в полуторном размере минимальной пенсии по старости. Минимальный размер этой пенсии не может быть ниже социальной пенсии -2/, минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи. Максимальный размер устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи (за исключением пенсии на детей, потерявших обоих родителей,и одинокой матери).
П.по с.п.к. на основаниях,установленных для семей военнослужащих (включая семьи партизан Великой Отечественной войны и гражданской войны), назначается, если смерть кормильца наступила вследствие военной травмы либо заболевания.полученного в период военной службы. Пенсия эта назначается независимо от продолжительности трудового стажа кормильца и в максимальном размере, предусмотренном для П. по с.п.к. на общих основаниях, т.е. на уровне минимальной пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи. К П. по с.п.к. устанавливаются надбавки на уход за пенсионером. а также детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери. Работающим пенсионерам такая пенсия выплачивается в полной сумме. П. по с.п.к. в соответствии с Законом РФ от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. и их семей" назначается. если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее 3 месяцев со дня увольнения со службы. либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты ему пенсии.
Лит.: Щерба ков И.И., гл. "Пенсии" в кн.: Домашняя юридическая энциклопедия. М., 1997; Сулей манова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 1997.
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ - регулярная денежная выплата, которая назначается и выплачивается лицам, достигшим определенного возраста, при наличии требуемого законом стажа работы. Вопросы,связанные с назначением П. по с., регулируются Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях", ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", Законом РФ от 3 сентября 1993 г. №5702-1 "О размерах пенсий, назначаемых в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах". :
Право на получение П. по с.зависит от оснований ее назначения и характера трудовой деятельности. На общих Основаниях П. по с. назначается: мужчинам - при достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет;
женщинам - по достижении 55 лет и общем трудовом стаже не менее 20 лет. По общему правилу пенсия устанавливается в размере 55% от среднего заработка и сверх того по 1 % за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый (но не более 75% от среднего заработка). К П. по с., исчисленным в установленном порядке(в том числе и в размере 75% заработка), начисляются надбавки на уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев, а также повышаются размеры П. по с. для отдельных категорий граждан (участники Великой Отечественной войны, граждане, репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные и т.п.).
Минимальный размер П. по с. при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, законодательно установлен на уровне минимального размера оплаты труда, а максимальный - на уровне 3 минимальных размеров пенсии. Установление П. по с. возможно и при неполном стаже. Условие ее назначения - наличие общего трудового стажа не менее 5 лет. Помимо работы в стаж засчитываются
военная служба, учеба, а также уход неработающей матери за ребенком в возрасте до 3 лет, уход за инвалидом I группы, за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения, период нахождения на инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания и др. Размер пенсии, назначенной при неполном стаже, определяется пропорционально имеющемуся стажу и не может быть ниже социальной пенсии, назначаемой в размере 2/, минимальной П. по с. При неполном стаже П. по с. выплачивается работающим пенсионерам в полной(назначенной) сумме.
Отдельным категориям граждан П. по с. назначаются на льготных основаниях. Льготы заключаются в снижении общеустановленного пенсионного возраста, а для некоторых категорий - и в снижении требуемого общего трудового стажа. Основаниями для льготного пенсионного обеспечения являются:
а) особые условия труда: б) медико-биологические признаки; в) региональные факторы.
В связи с особыми условиями труда право на льготные пенсии имеют:
а) граждане, занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах. - на 10 лет раньше: б) граждане, занятые на работах с тяжелыми условиями труда (по этой и всем остальным позициям, - на 5 лет раньше): в) рабочие локомотивных бригад и работники отдельных категорий, непосредственно осуществляющие организацию перевозок и обеспечивающие безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене;
г) водители грузовых автомобилей, непосредственно занятые в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах, на вывозке угля,сланца, руды.породы;д)занятые в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых, геолого-разведочных, поисковых, топографических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах: е) рабочие. мастера, занятые непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования: ж) механизаторы комплексных бригад по погрузочно-разгрузочным работам в портах:з) плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения): и) водители автобусов, троллейбусов и трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах; к) спасатели в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участники ликвидации чрезвычайных ситуаций; л) занятые на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в вице лишения свободы: м) проработавшие на должностях Государственной противопожарной службы МВД, предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД, утвержденным министром внутренних дел РФ; н) женщины, занятые в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (по списку производств и профессий), а также женщины, работающие трактористами-машинистами в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-раз-грузочных машин. По медико-биологическим признакам: а) женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8 лет, а также матери инвалидов с детства, воспитавшие их до 8 лет; б) инвалиды Великой Отечественной войны и другие инвалиды, приравненные к ним по пенсионному обеспечению; в) инвалиды I группы по зрению: г) граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипутам и диспропорциональным карликам).
По региональным признакам правом на льготное пенсионное обеспечение обладают граждане, длительное время работавшие в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к ним.
Лит.: Щербаков И.И. Пенсии. В кн.: Домашняя юридическая энциклопедия. М.. 1997; Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.,1997.
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ СОЦИАЛЬНАЯ - см. Социальная пенсия.

ПЕНЯ - 1) по ГК РФ - синоним термина "неустойка"', 2) в теории и учебной литературе - разновидность неустойки, взимаемой периодически за длящееся правонарушение: выражается в процентах от суммы нарушенного обязательства, реже - в твердой сумме.

ПЕРЕВОД ДОЛГА (делегация) - соглашение, в силу которого одна сторона (первоначальный должник, делегант) возлагает на другую сторону
(нового должника, делегата) обязанность по исполнению собственного обязательства (долга) перед третьим лицом (кредитором или делегатарием), а последний соглашается на замену должника в обязательстве на условиях, не худших, чем положение прежнего должника. П.д. является одним из случаев частного правопреемства. От П.д. следует отличать переход долга в порядке наследования, который не требует согласия кредитора.
В случае реорганизации юридического лица его кредитор вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков (ст. 391. 392 ГК РФ).
Перевод должником своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора. К форме перевода долга, соответственно, применяются правила об уступке тербования. Новый должник вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на отношениях между кредитором и первоначальным должником.
Соглашение о П.д. является трехсторонним договором. Соглашение о П.д. должно иметь ту же форму, что и сделка, долг по которой является предметом перевода (простую письменную, нотариальную, государственно зарегистрированную, если иное не установлено законом). П.д. является абстрактной сделкой, гак как ГК РФ оставляет на усмотрение сторон вопрос о составе, размере и порядке предоставления первоначальным должником новому эквивалента за принятый на себя долг.
Договор (соглашение) о П.д. относится к числу консенсуальных и вступает в силу с момента достижения соглашения по всем его существенным условиям (с момента его подписания сторонами), если только не требуется его нотариального удостоверения или государственной регистрации.
Существенные условия договора о П.д.: индивидуальное обозначение обязательств, долг по которым является предметом перевода с указанием основания их возникновения, содержания, предмета, суммы и порядка исполнения;
указание на то, что первоначальный должник (делегант) возлагает исполнение этих обязательств (переводит долг) на делегата, тот принимает долги, а кредитор дает согласие на перевод долгов по названным обязательствам с делеганта на делегата: срок и порядок передачи документов об обязательствах, дебиторских правомочиях и возражениях по
ним; указание на момент перехода бремени исполнения обязательств: основание сделки или ее абстрактный характер.
П.д. возможен не во всех обязательствах: например, нельзя перевести на другое лицо долг. исполнение которого требует обязательного наличия лицензии (разрешения) на занятие соответствующим видом деятельности,если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.
П.д. влечет прекращение одного и возникновение нового обязательственного правоотношения с участием иного должника. Поэтому с П.д. кредитор теряет все права, вытекавшие для него из обязательств, обеспечивавших долг первоначального должника.
Белов В.А.

ПЕРЕВОД ЧЕРЕЗ ПРЕДПРИЯТИЯ СВЯЗИ - разновидность денежного перевода, одна из форм безналичных расчетов, сущность которой состоит в принятии на себя за вознаграждение одной стороной (предприятием связи - телеграфом или почтовым отделением) по просьбе и за счет другой стороны (перевододателя)обязательства обеспечить выплату определенной суммы денежных средств (суммы П.) через третье лицо (исполняющее предприятие связи) в пользу определенного лица (переводополучателя).
П.ч.п.с. различаются по способам их выполнения на почтовые и телеграфные.
Для оформления почтового П.ч.п.с. перевододатель заполняет особый бланк, совмещающий в себе три документа, впоследствии отделяемые друг от друга. Первый документ служит извещением для исполняющего предприятия связи. В нем указывается сумма перевода, реквизиты перевододателя и переводополучателя. Второй документ служит извещением для переводополучателя и вручается ему представителем исполняющего предприятия связи (почтальоном). В нем указывается, что на его имя поступил перевод определенной суммы. На оборотной стороне перевододатель имеет право поместить любое письменное сообщение для перевододателя: обычно в нем указывается основание перевода. Наконец, третий документ служит отчетом для исполняющего предприятия связи и заполняется переводополучателем при получении перевода. Для оформления телеграфного П.ч.п.с. перевододатель заполняет текст специального бланка, в котором указывает наименование и реквизиты переводополучателя, а также сумму перевода. Отправление такой телеграммы производится только при условии внесения в кассу телеграфа указанной в ней суммы перевода.
Белое В.А.

ПЕРЕВОДНЫЙ ВЕКСЕЛЬ (тратта) - см. Вексель, Вексель переводный.

ПЕРЕВОДЧИК СУДЕБНЫЙ - см. Судебный переводчик.

ПЕРЕВОЗЧИК - в таможенном праве лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства. В этом смысле необходимо отличать П. вообще от таможенного перевозчика.

ПЕРЕГОВОРЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ - одна из наиболее эффективных форм делового общения субъектов-меж-ду народного права для обмена мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес. Ведение П.м. обычно осуществляется органами или лицами, наделенными соответствующими нормативными актами субъекта международного права - его конституцией, специальными законами, учредительными актами - особыми полномочиями. Так. согласно п. "б" ст. 86 Конституции РФ ведение переговоров по внешнеполитическим вопросам является прерогативой Президента; ФЗ РФ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" предусмотрено право на ведение переговоров Председателя Правительства РФ, министра иностранных дел, других министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, а также глав дипломатических представительств и представительств РФ при между народных организациях. П.м.могут происходить в двустороннем порядке либо в процессе многосторонних контактов - на дипломатических конференциях, конгрессах. совещаниях и др. Важнейший элемент правовой базы. на которой должны вестись П.м. любого уровня, - принцип суверенного равенства государств. неприменения силы или угрозы ее применения, мирного разрешения международных споров. В этой связи в п. 1-Ь ст. 33 Устава ООН переговоры упоминаются на первом месте в ряду других процедурных форм. призванных разрешать межгосударственные споры. которые могли бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
Волосов М.Е.

ПЕРЕДАЧА ПОД НАДЗОР - согласно ст. 90 УК одна из принудительных мер воспитательного воздействия, которая может быть назначена несовершеннолетнему, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести. Состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением.

ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ - совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях.использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся: при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию свободных складов и на остальную часть таможенной территории РФ - фактяче-ское пересечение таможенной границы РФ; при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории РФ и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории РФ на территорию свободных таможенных зон и свободные склады - подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ производится в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном ТК.

ПЕРЕМИРИЕ - временное прекращение военных действий, осуществляемое на основе специального соглашения между воюющими сторонами. Различают два вида П.: местное и общее. Местное П. - временное прекращение военных действий между отдельными частями и подразделениями на ограниченном участке театра военных действий. В соответствии со ст. 17 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г., временное П. преследует цель решить частные вопросы: погребение убитых.подбор раненых, эвакуация женщин, детей и больных из осажденных районов, посылка парламентеров и т.д. После осуществления указанных действий военные действия обычно возобновляются. Общее П. •- прекращение военных действий на всем театре военных действий, осуществляемое, как правило, на основе межправительственных соглашений. Общее П. имеет не только военный, но и политико-правовой характер. Нередко общее П. влечет полное прекращение военных действий. В качестве примеров можно назвать Соглашение о военном перемирии в Корее 27 июля 1953 г.. Соглашение о прекращении огня в Алжире от 18 марта 1962г. и др. Ряд соглашений об общем П. был подписан на заключительном этапе второй мировой войны державами-победительницами с государствами, воевавшими на стороне Германии (Италией, Финляндией и др.). Подобного рода соглашения предусматривали два общих и обязательных положения:
полное прекращение военных действий и взаимное возвращение всех военнопленных в определенные сроки. Специфический вид П. предусмотрен Уставом ООН. Так, на основании ст. 40 Устава ООН Совет Безопасности правомочен принимать решения, обязывающие участвующие в конфликте стороны принимать временные меры по прекращению огня, отводу войск на заранее занятые позиции, освобождение определенной территории и т.д.
Стародубцев Г.С.

ПЕРЕРАБОТКА-по гражданскому законодательству РФ одно из оснований приобретения права собственности. Согласно ст. 220 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором,право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем П. не принадлежащих ему материалов, приобретает собственник материалов. Однако когда стоимость П. существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществило П. для себя. Если иное не предусмотрено договором,собственник материалов, приобретший право собственности на изготовленную из них вещь, обязан возместить стоимость ее П., а в случае приобретения права собственности переработчиком он обязан возместить стоимость материалов. Собственник материалов, утративший их в результате недобросовестных действий переработчика,вправе требовать передачи ему новой вещи и возмещения причиненных убытков.

ПЕРЕРАБОТКА ТОВАРОВ ВНЕ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ -
таможенный режим, при котором товары РФ вывозятся без применения к ним экономической политики и используются вне таможенной территории РФ с
целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории РФ с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (ст. 87-95 ТК). При П.т. вне т.т. могут применяться те же операции, что и на таможенной территории:а) изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары; б) собственно переработка и обработка товаров; в) ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок: г) использование некоторых товаров,которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки. На основе положений ТК принят ряд нормативных актов ГТК РФ, определяющих как общие вопросы использования режима П.т. вне т.т., так и порядок и условия переработки некоторых категорий товаров либо проведение отдельных операций данного таможенного режима.
Согласно ст. 89 ТК таможенный режим П.т. вне т.т. не может применяться: а) если вывоз товаров дает основание требовать возврата ввозных таможенных пошлин, налогов, освобождения от них либо получения выплат, предоставляемых при вывозе;б)к товарам, которые до вывоза были выпущены в свободное обращение с полным освобождением от ввозных пошлин и налогов: в) в иных случаях, определяемых ГТК РФ по согласованию с Минэкономики и Минфином РФ. ГТК РФ самостоятельно определяет порядок выдачи лицензии на переработку товаров, получаемых в соответствии с режимом П.т. вне т.т. и условия замены компенсационных товаров иностранными товарами. В некоторых случаях в отношении таможенного режима П.т. вне т.т. решения ГТК РФ принимаются по согласованию с Минэкономики и Минфином РФ, когда таможенный режим П.т. вне т.т. не может быть использован; с Минфином - при освобождении от таможенных пошлин и возврате налогов при вывозе товаров на переработку.
Таможенное оформление вывозимых товаров РФ для помещения под режим П.т. вне т.т. осуществляется таможней, выдавшей разрешение (лицензию) на процедуру переработки, для чего требуется предъявление: разрешения (лицензии) на переработку, выданного в установленном порядке:заполненных надлежащим образом грузовой таможенной декларации, а также самих задекларированных товаров для их досмотра и
идентификации.
Согласно ст. 91 ТК П.т. вне т.т. проводится в сроки,устанавливаемые таможенными органами, в порядке, определяемом ГТК. Эти сроки должны, как указано в ТК, основываться на экономически оправданной продолжительности процесса переработки товаров. Компенсационные товары могут быть ввезены на таможенную территорию РФ не позднее года со дня выдачи разрешения на вывоз российских товаров за границу. Таможенные органы имеют право продлить указанный срок по просьбе владельцев товаров. Таможенные органы могут устанавливать обязательное количество выхода продуктов переработки, образующихся в результате переработки товаров. Допускается также замена продуктов переработки иностранными товарами в порядке, определяемом ГТК, в целях их опережающей поставки при наличии аналогичных технических характеристик с продуктами переработки российских товаров.
Действие таможенного режима П.т. вне т.т. завершается выпуском компенсационных товаров в свободное обращение на таможенной территории РФ без применения к ним мер экономической политики, а также с полным либо частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов.
Анисамов Л.Н.

ПЕРЕРАБОТКА ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории РФ без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории РФ. Режим П.т. на т.т. регулируется ст. 58- 64 ТК. Операции по переработке товаров включают: изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары; собственно переработку и обработку товаров: ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки. П.т.на т.т.производится при наличии лицензий таможенного органа РФ.

ПЕРЕРАБОТКА ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории РФ без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим. Режим П.т. под т.к. регулируется ст. 65-67ТК. Операции по переработке товаров производятся в том же порядке, что и на таможенной территории.

ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ - один из способов проверки законности разрешения гражданских и арбитражных дел. Вновь открывшиеся обстоятельства - это факты юридические, существовавшие в момент рассмотрения дела и имеющие существенное значение для его разрешения, которые не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду. Основания такого пересмотра:
а) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; б) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, подложность документов либо вещественных доказательств, повлекшие за собой постановление незаконного или необоснованного решения; в) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других лиц, участвующих в деле, либо их представителей или преступные деяния судей, совершенные при рассмотрении данного дела: г) отмена решения, приговора,определения или постановления суда либо постановления иного органа, послужившего основанием к вынесению данного решения, определения или постановления (ст. 333 ГПК, ст. 192 АПК). Заявление о пересмотре дела подается лицами, участвующими в деле, или прокурором (в гражданском судопроизводстве) в суд. вынесший решение. Лица, участвующие в деле, могут подать заявление в течение 3 месяцев со дня установления обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра (ст. 334 ГПК, ст. 193 АПК).
Прокудина Л.А.

ПЕРЕСТРАХОВОЧНЫЙ ДОГОВОР - договор между страховыми (перестраховочными) компаниями, согласно которому одна компания (перестрахователь) обязуется передавать, а другая (перестраховщик) - принимать риски в перестрахование (ст. 967 ГК РФ). Риск выплаты страхового возмещения или страховой суммы, принятый на себя страховщиком по договору страхования, может быть им застрахован полностью или частично по П.д. В П.д. должно быть указано: метод перестрахования, лимиты ответственности перестраховщика, доли его участия в договоре, формы расчета по премии и убыткам и другие условия.
По способу передачи рисков П.д. делятся на факультативные (необязательные) и облигаторные (обязательные). По факультативному договору оригинальный страховщик (перестрахователь) имеет право передавать застрахованные им риски, а другой (перестраховщик) - принять или отказаться от принятия предложенных рисков. По облигаторно-му договору оригинальный страховщик (перестрахователь) обязан передавать обусловленные доли рисков, принимаемых им на страхование в установленный период времени, другому конкретному страховщику (перестраховщику), а последний обязан их принимать. По условиям передачи облигаторные договоры делятся на пропорциональные и непропорциональные. При пропорциональной форме договора происходит распределение ответственности и соответственно страховой премии между перестрахователем и перестраховщиком пропорционально их участию в договоре. К пропорциональным относятся квотные и эксце-дентные, или договоры эксцедента сумм, к непропорциональным - договоры эксцедента убытка и эксцедента убыточности. в которых нет пропорционального распределения рисков и ответственность перестраховщика наступает лишь тогда, когда убыток превысит определенную сумму по каждому событию либо установленную договором общую сумму убытков.
Согласно условиям квотного договора страховая компания передает в перестрахование в согласованной доле все без исключения принятые риски по определенному виду страхования. В этой же доле перестраховщику передается причитающаяся ему премия, и он возмещает перестрахователю (в этой же доле) все оплаченные им в соответствии с условиями страхования убытки. Учитывая, что страховые суммы по некоторым принятым рискам могут быть значительными, участие перестраховщика обычно ограничивается определенным лимитом
ответственности по одному риску. По условиям эксцедентного договора все принятые на страхование риски, страховая сумма которых превышает собственное удержание передающей компании, подлежат передаче в перестрахование в пределах определенного лимита (эксцедента). По договору эксцедента убыточности или договору "стоп лосе" (англ. Stop Loss Treaty) страховая компания защищает по определенному виду страхования общие результаты прохождения дела на случай, если убыточность превысит обусловленный в договоре процент или величину. Размер убыточности, сверх которой действует договор, обычно устанавливается с таким расчетом, чтобы передающая компания имела возможности защитить себя от дополнительных или чрезвычайных потерь.
Лит.: Страховое дело: Учебник/Под ред. Л.И. Рейтмана. М.. 1992; Шахов В.В. Страхование. М., 1997; Ш ими-н о в а М.Я. Основы страхового права России. М., 1993.
Грачева Е.Ю.

ПЕРСОНА НОН ГРАТА (лат. persona поп grata или persona ingrata - нежелательная личность) - уведомление государством пребывания государства, аккредитующего дипломатическое представительство, о том, что глава этого представительства либо какой-нибудь из членов его дипломатического персонала является нежелательным (неприемлемым) в таком качестве. В соответствии с положениями ст. 9 и 43 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. объявление дипломата П.н.г. влечет за собой прекращение функций дипломатического агента и налагает на аккредитующее государство обязанность отозвания такового или прекращения его функций в представительстве. В случае отказа или невыполнения данного обязательства аккредитующим государством в течение разумного срока государство пребывания может отказаться признавать данное лицо в качестве сотрудника дипломатического представительства, т.е. подвергнуть его процедуре дисмисла.
бологое М.Е.

ПЕРСОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ - один из двух видов экстерриториальной (культурно-национальной) автономии. один из способов решения национального вопроса и защиты прав национальных меньшинств. Представляет собой законодательно закрепленную возможность представителей национальных меньшинств (в том числе не составляюших компактной общины на территории данного государства) сохранять свою национальную самобытность, т.е. свободно пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию, использовать свой родной язык в частной и публичной жизни, создавать ассоциации, поддерживать контакты с другими представителями своей национальности как в той же стране, так и за рубежом.
Додонов В.Н.

ПЕТИЦИЯ - индивидуальное или коллективное обращение к верховной власти государства с ходатайством об издании законов или принятии определенных мер. Право П. известно с XII в. (жалованная грамота Генриха I английского городу Вернейль в Нормандии). Позже оно внедряется и в буржуазные конституции: Билль о правах 1689 г.. французская Конституция 1791 г., германская Конституция 1919 г.В царской России П. не разрешалась, и правительство нередко жестоко расправлялось с ее подателями. В СССР подача не соответствующих партийному курсу политических обращений также была чревата раз-личными репрессиями (расстрелом, тюрьмой,ссылкой.увольнением с работы и т.д.). В Конституции РФ право П. (индивидуальных и коллективных обращений) закреплено в ст. 33. • •

ПЕТРАЖИЦКИЙ Леон Иосифович (1867-1931) - крупный российский социолог и теоретик права, глава кафедры энциклопедии и философии права Петербургского университета (1898-1918), после эмиграции в 1918 г. - профессор Варшавского университета. П. известен прежде всего как автор одной из самых популярных психологических теорий права, согласно которой право есть особая разновидность психических переживаний.
По представлениям П.. реальность состоит, с одной стороны, лишь из физических объектов и живых организмов, а с другой - из психических феноменов. одним из которых является интуитивное право. Интуитивное право представляет собой чисто личностное психическое явление, которое заключается в переживании императивно-атрибутивной обязанности, соответствующей "праву" (просьбе, требованию) другого субъекта. "Императивность" в данном случае предстает как осознание субъектом своего долга, обязанности, тогда как "атрибутивность" заключается в сознании субъектом "своего собственного права",притязания. Подобные отношения складываются, например, между кредитором (атрибутив) и его должником (императив). Именно элемент атрибутивности, по мнению П., отличает право от нравственности, которая, как и право, принадлежит к области психики, но для которой важен момент добровольности в исполнении обязанностей. Поэтому если нравственные обязательства носят общий характер, то правовые всегда конкретны. Исходя из этого, П. делает вывод, что такого понятия, как моральное право, не существует вообще, а право как таковое распространяет свое действие на самую широкую сферу общественных отношений - спорт, игры, поведение детей и родителей, правила этикета и т.п.
На основе императивно-атрибутивного опыта П. делит право на две категории: интуитивное и позитивное право, официальное и неофициальное право. Интуитивное право в отличие от позитивного не связано с идеей нормативных фактов, ограниченностью действия правовых норм и т.п.. поэтому его обязательства имеют универсальный характер. Некоторые области отношений между людьми регулируются исключительно интуитивным правом, например отношения между соседями, любимыми, друзьями и т.д.
Внешние же формы проявления права - его социальный, нормативный аспект - в соответствии с теорией П., представляют собой только следствия психических переживаний субъекта, а не сущность права. В связи с этим П. изучает не абстрактные юридические правила и правовые принципы, а исследует действительные механизмы человеческого сознания, способного испытывать чувство долга и правоты своих притязаний.
. По мнению П., цель юридической науки - разработка теории права как совокупности мер, призванных целенаправленно формировать "правовое" начало в психике и поведении человека. В связи с этим он изучает воздействие права на мотивацию поведения человека и устанавливает, что одни мотивы право укрепляет и стимулирует, другие - сдерживает и подавляет. Право, таким образом, воздействует на характер человека, поскольку укрепляет одни и ослабляет другие его свойства. Отсюда большое воспитательное значение права и его роль в обеспечении правопорядка.
Наконец, право, по теории П., призвано выполнять две общественные функции:дистрибутивную и организационную. Первая заключается в распределении предметов, обладающих материальной (экономической) ценностью, главным образом посредством концепции собственности, вторая - в наделении одних лиц правом издавать повеления другим.
Таким образом, между позитивным санкционированным государственным правом и правом естественным как порождением абсолютного разума П. избрал некий третий путь познания сущности права через психологию человека. Тот же подход он использует и при изучении сущности государства. Утверждая, что человек испытывает психологическую потребность жить в рамках организованного сообщества и принимать участие в коллективном производстве, П. определяет общество и государство как совокупность психологического взаимодействия людей и их объединений. Возникновение государства в этом случае - следствие психологического развития человека,становления у него своеобразных"правовых эмоций". :
Во многом благодаря оригинальной теории права П. психологическая юриспруденция является одной из наиболее активных юридических доктрин современности.
Соч.: Очерки философии права (1900);
О мотивах человеческих поступков(1904);
Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. I-II (1907); Введение в изучение права и нравственности. Эмоциональная психология(1908)и др.
Лит.: Сур и я П.С. Юриспруденция. Философия права. Краткий курс. М., Budapest, 1996; История политических и правовых учений. XX в. М.. 1995.
Жуковская Н.Ю.

ПИОНТКОВСКИЙ Андрей Андреевич (1898-1973) - выдающийся советский ученый-криминалист, заслуженный деятель науки РСФСР, доктор юридических наук. профессор. Родился в Казани в семье видного российского ученого-криминалиста, профессора Казанского университета. Опубликовал около 200 научныхтрудов. посвященных сложным проблемам общей теории права, философии и методологии юридических наук. уголовно-правовым взглядам Канта. А. Фейербаха. Фихте. Гегеля и др. Им были написаны учебники по Общей и Особенной частям советского уголовного права. Научно-исследовательскую работу П. активно совмещал с практической деятельностью в правоохранительных органах. В 1946-1951 гг. являлся членом ВС СССР. Принимал непосредственное участие в подготовке различных законопроектов по уголовному праву,разработке Основ уголовного
законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. Был одним из разработчиков УК РСФСР 1960 г., вице-президентом Международной ассоциации уголовного права, почетным доктором Варшавского университета. Награжден многими орденами и медалями СССР. Аликперов Х.Д.

ПИРАТСТВО (морской разбой) - неправомерный акт насилия,задержания или грабежа, совершенный с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна и направленный: а) в открытом море против судна, лиц или имущества, находящихся на борту: б) против судна, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства.
К П. относятся также сознательное соучастие в пиратском акте. подстрекательство или сознательное содействие его совершению. Рассматриваются как П. и действия военного судна или государственного судна, экипаж которого поднял мятеж и захватил власть над этим судном.
В уголовном праве РФ П. является преступлением против общественной безопасности (ст. 227 УК). П. определяется как нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершаемое с применением насилия или с угрозой его применения. Нападение при П. - это внезапные действия насильственного характера для временного или окончательного захвата морского или речного судна, захват - установление контроля над судном. Необходимым признаком П. является применение насилия или угроза его применение. Насилие при П. может выражаться в причинении вреда здоровью различной тяжести, в нанесении побоев, ограничении или незаконном лишении свободы. П. совершается с прямым умыслом и целью завладения чужим имуществом. Квалифицированными видами П. являются его совершение неоднократно и с применением оружия. Особо квалифицированными видами П. является деяние, совершенное организованной группой либо повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. К иным тяжким последствиям следует отнести, например, крушение судна, серьезные повреждения судна, гибель груза.
Сегодня сферами действия пиратов являются страны Северной и Южной Америки и Юго-Восточной Азии.
- На Дальнем Востоке в середине 80-х гг. особенно активизировали свою преступную деятельность пиратские
группировки в Малаккском проливе, омывающем Малайзию, Таиланд, Индонезию и Сингапур.
До второй половины XX в. не существовало многостороннего соглашения, в котором бы государства дали общепризнанное определение П. и скоординировали методы борьбы с ним. Созданная на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права подготовила проект статей по международному морскому праву, которые легли в основу четырех конвенций,принятых Женевской конференцией ООН по морскому праву 29 апреля 1958 г. Среди этих конвенций, получивших всеобщее признание, первостепенное значение имеет Конвенция об открытом море, в которой дается определение П. и намечается процедура борьбы с ним (ст. 15-23). Содержание этих статей почти дословно воспроизводится в ст.101-107.110-111 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.. принятой 3-й Конференцией ООН по морскому праву, которая вступила в силу 16 ноября 1995 г.
Преследование и захват пиратского судна могут производиться любым уполномоченным на то судном.которое передаст пиратов собственному государству. Это государство проводит расследование и направляет дело в суд в соответствии со своей национальной процедурой.
В отличие от сухопутных разбойников. пираты совершают нападения в пространстве. находящемся вне территориальной юрисдикции, в открытом море, на побережье с моря или в воздушном пространстве над ними. Они не подчинены никакому государственно-правовому образованию: у них. как правило, нет ни порта приписки, ни гражданства, ни флага. который признавался бы законным в открытом море: за их действия никто не несет ответственности, кроме них самих. Панов В.П., Орешкина Т.Ю.

ПИСЬМЕННЫЕ СДЕЛКИ - см. Сделки.

ПЛАГИАТ - умышленное присвоение авторства на чужое произведение науки, литературы или искусства в целом или в части. По законодательству РФ влечет гражданско-правовую и уголовную ответственность. Принуждение к соавторству также рассматривается как П..

ПЛАТА ЗА ВОДУ - один из видов обязательных неналоговых платежей за пользование природными ресурсами.
В соответствии с ФЗ РФ от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" плательщика-
ми П. за в. являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством РФ. П. за в. с забором (добычей) воды из подземных источников осуществляется в соответствии с законодательством РФ о недрах.
Объектом признается пользование водными объектами в целях: а) осуществления забора воды из водных объектов;
б) удовлетворения потребности гидроэнергетики в воде; в) использования акватории водных объектов для лесосплава. осуществляемого без применения судовой тяги (в плотах и кошелях), а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий. сооружений,установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ; г) осуществления сброса сточных вод в водные объекты.
Не признается объектом П. за в. водопользование в чрезвычайных, природоохранных, санитарных, научных, рекреационных и других общественно полезных целях.прямо не связанных с хозяйственной деятельностью и загрязнением вод. До 2003 г. не будет являться объектом П.за в.сельскохозяйственное водопользование.
Размер П. за в. зависит от: а) объема воды, забранной из водного объекта;
б) объема продукции (работ, услуг), произведенной (выполненных, оказанных) при пользовании водным объектом без забора воды: в) площади акватории используемых водных объектов: г) объема сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.
Законом установлены минимальные и максимальные ставки П.за в.(например. 30.0-176,0 руб. за 1 тыс. куб. м воды. забранной из поверхностных водных объектов в пределах установленных лимитов. - для плательщиков, осуществляющих забор воды). В пределах, определенных ФЗ РФ. эти ставки устанавливаются Правительством РФ по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам. Ставки П. за в. по категориям плательщиков в зависимости от вида водопользования, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообе-спечения устанавливаются субъектами РФ. Для определенных категорий плательщиков могут устанавливаться льготные ставки П. за в.

ПЛАТА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА - устанавливается на основании Закона
РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". Дифференцированные ставки за загрязнение окружающей природной среды, в том числе атмосферного воздуха, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке. Сроки платы устанавливаются территориальными органами Госкомэко-логии РФ. В случае их нарушения суммы платежей взыскиваются с природо-пользователей - загрязнителей природы без обращения в суд. При заявлении исков обобратном взыскании списанных сумм они рассматриваются арбитражными судами в соответствии со ст. 22 АПК. Внесение платы не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с территориальными органами Госкомэколо-гии РФ и Санэпиднадзора Минздрава РФ могут понижать размеры П. за з.а.в. или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из бюджета, но не вправе вводить дополнительные платежи или повышать существующие.
Лит.: Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды". М.,1997.
Жариков Ю.Г.

ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ - установлена Законом РСФСР от 11 октября 1991 г. № 1738-1 "О плате за землю" в формах:
земельного налога, арендной платы и нормативной цены земельного участка. Граждане и юридические лица за земельные участки, находящиеся у них в собственности, пожизненном наследуемом владении,постоянном (бессрочном) пользовании, уплачивают земельный налог. За переданные в аренду земельные участки из государственных и муниципальных земель уплачивается арендная плата. При покупке и выкупе земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также при залоге
используется нормативная цена. Порядок определения земельного налога, арендной платы и нормативной цены устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ.
Земельный налог зависит от плодородия почв, других природных и экономических условий, местоположения земельного участка. Для определения земельного налога периодически проводятся рентные оценки земельных участков на основе учета дополнительного дохода, образующегося за счет плодородия почвы земельного участка, его местоположения и развития инфраструктуры.
Граждане, имеющие в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном)пользовании земельные участки, облагаются прогрессивным земельным налогом на ту часть земельного участка, которая превышает предельный размер. Ставки прогрессивного земельного налога устанавливаются законами субъектов РФ или нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (по принадлежности земель) посредством введения повышающих коэффициентов к утвержденным ставкам.
Закон о плате за землю устанавливает перечень лиц (юридических и физических) и объектов, которые освобождены от уплаты налога: а) заповедники, национальные и дендрологические парки. ботанические сады;б) предприятия, а также граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также народными художественными промыслами и народными ремеслами в местах их традиционного бытования; в) научные организации, опытные. экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственно-го профиля, а также научные учреждения и организации другого профиля за участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей и для испытаний сортов сельскохозяйственных и лесохо-зяйственных культур; г) учреждения искусства, кинематографии, образования, здравоохранения, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов либо за счет средств профсоюзов (за исключением курортных учреждений), детские оздоровительные учреждения, государственные органы охраны природы и памятников истории и культуры, а также религиозные объединения, на земле которых находятся используемые ими здания, охраняемые государством как памятники истории, культуры и архитектуры; д) предприятия, учреждения, организации, а также граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные земли (требующие рекультивации), на первые 10 лет пользования или в целях добычи торфа, используемого на повышение плодородия почв;
е) участники Великой Отечественной войны, а также граждане, приравненные к ним по социальным гарантиям и льготам; ж) граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства. освобождаются от уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента предоставления им земельных участков:
з) учреждения культуры, физической культуры и спорта,туризма,спортивно-оздоровительной направленности и спортивные сооружения: и) высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и организации; государственные научные центры, а также высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения министерств и ведомств РФ по перечню, утверждаемому Правительством РФ; к) государственные предприятия связи, АО связи,контрольный пакет акций которых принадлежит государству, обеспечивающие распространение (трансляцию) государственных программ телевидения и радиовещания, а также осуществляющие деятельность в интересах обороны РФ: предприятия водного и речного транспорта: л) граждане, подвергшиеся воздействию радиации, включая ядерное оружие и космическую технику: м) военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, члены семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, потерявшие кормильца при исполнении им служебных обязанностей: н) земли общего пользования населенных пунктов (ст. 76 ЗК).
Субъекты РФ могут устанавливать дополнительные льготы, но в пределах сумм земельного налога, переданных РФ в распоряжение соответствующего субъекта РФ. Органы местного самоуправления также имеют право устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога в пределах суммы налога, остающейся в их распоряжении.
Жариков Ю.Г.

ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ - один из видов неналоговых платежей за пользование
природными ресурсами. Предусмотрены ЛК в виде лесных податей или арендной платы. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата - при аренде участков лесного фонда. П. за п.л.ф. введены с целью частичного покрытия расходов государства на воспроизводство, охрану и защиту лесных массивов, а также стимулирования рационального использования лесного фонда.
Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются субъектами РФ по согласованию с территориальными органами федерального уровня или определяются по результатам лесных аукционов. Лесные подати не взимаются за древесину, заготавливаемую при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, лесоустройстве, научно-исследовательских и проектных работ для нужд лесного хозяйства, а также при заготовке второстепенных лесных ресурсов и осуществлении побочного лесопользования лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством.
Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда. Величина арендной платы зависит от количества и качества лесных ресурсов, местоположения участков лесного фонда. Размер ставок устанавливается субъектами РФ.
От П. за п.л.ф. для собственных нужд освобождаются участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним по льготам лица. инвалиды I и II групп, пенсионеры, проживающие в сельской местности, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, вынужденные переселенцы, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также представители коренных малочисленных народов.

ПЛАТЕЖИ ЗА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ - один из видов неналоговых платежей за пользование природными ресурсами; предусмотрены Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" и включают: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; платежи за пользование недрами:отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы: акцизы. Уплата сбора - одно из условий регистрации заявки на участие в конкурсе (аукционе). Сумма сбора определяется исходя из прямых затрат, связанных с организацией и проведением конкурса
(аукциона), подведением его итогов, а также подготовкой, оформлением и регистрацией выдаваемой лицензии на пользование недрами. Платежи за пользование недрами охватывают разведку месторождений полезных ископаемых, ихдобычу и пользование недрами в иных целях. Размеры платежей определяются с учетом экономико-географических условий. размера участка недр,вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, экономических и других условий как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ и согласованные с органами горного надзора. Сумма этих платежей включается в себестоимость добычи полезных ископаемых. Конкретный порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии установления ставок определяются Правительством РФ. При этом окончательные размеры таких платежей устанавливаются при предоставления лицензии на пользование недрами.
Закон о недрах предусматривает освобождение отдельных категорий пользователей недр от уплаты платежей при пользовании недрами. К ним, в частности, относятся:а) собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащих им земельных участках;
б) пользователи недр, ведущие региональные геологические, геофизические работы, направленные на общее геологическое изучение недр. геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, гео- и экологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы. проводимые без существенных нарушений целостности недр; в) пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов.
Плата за пользование недрами может взиматься в формах: денежных платежей; части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователем недр (на основе специальных соглашений о разделе продукции); выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Конкретная форма внесения платы устанавливается в лицензии на пользование недрами.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ - расчетный документ установленной формы, содержащий приказ плательщика обслуживающему его банку перевести определенную денежную сумму на счет указанного плательщиком лица в этом или ином банке в срок. предусмотренный законом или устанавливаемый в соответствии с ним. Основанием этого приказа является ранее заключенный договор банковского счета.
П.п. - преобладающая форма расчетов в РФ. • .
Согласно п. 1 ст. 863 ГК РФ срок для перечисления средств может быть сокращен договором банковского счета либо применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.
В настоящее время на практике все банки пользуются п. 3.1-3.7 Положения о безналичных расчетах в РФ (утверждено письмом ЦБ от 9 июля 1992 г. № 14). Кроме того, банки и суды нередко ссылаются на нормы пунктов 2.1-2.5 этого же Положения - о порядке оформления расчетных документов вообще. ' •
Статья 864 ГК РФ считает двумя условиями исполнения банком П.п. соответствие его содержания и формы тре-' бованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами и наличие средств на счете плательщика, если иное не предусмотрено договором между плательщиком и банком (см. Овердрафт). При несоответствии П.п. указанным требованиям банк уточняет его содержание. Такой запрос должен быть сделан плательщику незамедлительно по получении поручения. При неполучении ответа в срок, предусмотренный законом или установленными в соответствии с ним банковскими правилами, а при их отсутствии - в разумный срок банк может оставить П.п. без исполнения и возвратить его плательщику, если иное не предусмотрено законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами или договором между банком и плательщиком.
П.п. исполняются банком с соблюдением очередности списания денежных средств со счета (ст. 855 ГК РФ). Банк, принявший П.п. плательщика, обязан перечислить соответствующую денежную сумму банку получателя средств для ее зачисления на счет лица, указанного в поручении.Банк вправе привлекать другие банки для выполнения операций по перечислению денежных средств на счет, указанный в П.п. клиента. Банк обязан незамедлительно информировать плательщика по его требованию об исполнении П.п.
Белов В.А.

ПЛАТЕЖНОЕ ТРЕБОВАНИЕ - расчетный документ установленной формы, содержащий приказ получателя денежных средств обслуживающему банку обеспечить производство списания определенной суммы денежных средств со счета третьего лица (плательщика) в этом же или другом банке (учреждений банка). •
В настоящее время, в связи с развитием коммерческого кредитования в виде авансовых платежей (предоплаты), расчеты П.т. практически не осуществляются. Ликвидация единой государственной банковской системы и создание множества коммерческих банков привели к тому, что расчеты П.т. были официально отменены путем исключения из исчерпывающего перечня расчетных документов П.т. Сегодня порядок расчетов П.т. сохранил силу лишь в части применения инкассовых поручений.
Белов В.А.

ПЛАТЕЖНОЕ ТРЕБОВАНИЕ-ПОРУЧЕНИЕ - расчетный документ установленной формы, содержащий приказ получателя денежных средств обслуживающему банку обеспечить производство списания определенной суммы денежных средств со счета третьего лица (плательщика) в этом же или другом банке (учреждении банка) при условии, что плательщик даст своему банку поручение идентичного содержания.
ГК неизвестно понятие П.т.-п. Единственными нормами, регламентирующими применение данных документов, являются правила п. 6.1-6.5 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (утверждено письмом ЦБ от 9 июля 1992 г. № 14).
Белов В.А.

ПЛАТОН (423-347 гг. до н.э.) - великий мыслитель античности, ученик Сократа. После смерти учителя уехал из
Афин. много путешествовал (по Египту, Южной Италии, побывал в Мегарах и Сицилии). П. основал в Афинах в 387 г. до н.э. Академию, которая просуществовала до 529 г. н.э. Главные произведения П. на государственно-правовую тематику: "Протагор", "Апология Сократа", "Критон". "Государство". "Политик", "Софист". "Парменид". "Законы".
В диалоге "Государство" П. дает свой проект идеального государства. Он исходит из идеи справедливости, утверждая, что справедливый человек похож на справедливое государство. Три начала в человеческой душе (разумное, яростное, вожделеющее) соответствуют трем началам в государстве (совещательному, защитному и деловому). Этим государственным началам соответствуют три сословия - правители, воины и производители. П. считал справедливым то, что каждое начало занимается своим делом и не вмешивается в другие дела. Во имя единства государства эти три сословия должны составлять иерархию. Философам дана способность рассуждать, и поэтому они господствуют. Воины олицетворяют яростное начало, они подчиняются первому началу, защищают его с оружием в руках. Третье начало - вожделеющее - представляют ремесленники и земледельцы. Они подчиняются первым двум.
Идеальное государство (полис) - это совместное поселение. Чтобы удовлетворить потребности всех. необходимо разделение труда между жителями государства. Для основания иерархии сословий в идеальном государстве П. придумал миф о том, что бог в первое сословие при рождении добавил золото, во второе - серебро, в третье - железо и медь. П. допускал переход из одного сословия в другое.
Воины (стражи государства) должны жить коллективно, на основе равенства и солидарности. Им запрещается прикасаться к золоту и серебру. Более того, П. считал необходимым введение для стражей общности жен и детей. Женщины имеют равные права с мужчинами. Детей двух первых сословий воспитывает государство, семьи как таковые-им не нужны. ' '""
Об устройстве жизни третьего сословия П. не пишет, так как считает это компетенцией властей идеального государства. Третье сословие в принципе свободно. как и первые два. Они - не рабы. П. обращает внимание на значение в государстве имущественного неравенства. Он - за умеренность, средний достаток.
П. разделяет естественно-правовой взгляд Сократа натосударственное устройство. Идеальное государство П. - это справедливое правление лучших. Такое правление и действие справедливых законов - две главные черты идеального государства. Платоновское идеальное государство - аристократия (если правителей несколько). Но если среди правителей выделится один. то это будет царская власть. Такое правление также подходит для идеального устройства.
П. считал, что существует всего 5 форм государства - аристократия, ти-мократия. олигархия, демократия и тирания. Они соответствуют 5 видам душевного склада. Между формами государства прослеживается связь. П. характеризует их по мере деградации. Так. идеальная аристократия портится из-за появления частной собственности на землю и дома, свободные граждане превращаются в рабов. Яростное начало побеждает разумное, и аристократия переходит в тимократию. Государство начинает вести бесконечные войны (подобно Спарте). В результате войн у некоторой части граждан накапливается богатство. Так появляется олигархический строй. Бедная часть граждан недовольна подобным правлением, и это недовольство приводит к перевороту. На смену олигархии приходит демократия. П. считает этот строй приятным и разнообразным, но без должного управления. При демократии все (равные и неравные) несправедливо уравниваются. Таким образом, причину смены форм государства П. видит во внутренних противоречиях, в злоупотреблении основным принципом государственного устройства (например, в олигархии - богатство. в демократии - свобода). Из демократии возникает тирания. По мнению П., если дать гражданам слишком много свободы, они выберут себе тирана - "ставленника народа". В таком государстве неизбежно беззаконие, насилие и произвол. Для П. это наихудшая форма государства.
В диалоге "Политик" П. обосновывает свое мнение о политике. Он считает ее царским искусством, которое требует знаний и умений управлять народом. Если в государстве есть способные правители, то они могут обойтись без законов. Если же таких правителей нет. то государство должно управляться с помощью законов. С этой точки зрения П. различает семь форм государственного устройства. Кроме идеального государства (где у власти разумные правители) П. указывает на три вида правления:
монархию, власть немногих и власть большинства. В зависимости от законности правления каждый вид делится на два: законная монархия - царская власть, противозаконная - тирания:
законная власть немногих - аристократия, незаконная - олигархия. Кроме того, есть демократия - с законами и без них. Таким образом. П. использует принцип законности в своей системе.
В "Законах" Платон описывает "второй по достоинству" государственный строй. У власти в таком государстве находятся 37 правителей.избранных народом. Возраст их- от 50 до 70 лет. У власти можно находиться не более 20 лет. У этих "стражей законов" есть широкие полномочия, но в основе правления лежат законы. К высшим органам государства также относится выборный Совет и 360 членов - по 90 от каждого класса. Граждане в государстве делятся на 4 класса по имущественному цензу. Народное собрание обязательно для посещения только первых 2 классов. Боль шое количество должностных лиц и военных чинов избираются только после докимасии, т.е. проверки на правомерность их претензий. Кроме того, там имеется особый надгосударственный орган власти- "ночное собрание" из 10 самых мудрых стражей для решения самых важных вопросов. Второе идеальное государство отличается от первого тем, что 5040 граждан по жребию получают земельный участок и дом только на правах владения. Земля считается общей собственностью государства. Быт второго государства похож на быт первого, в основе которого заложен коллективизм, единомыслие и т.п.
П. в "Законах" называет два государственных строя. В первом у власти находятся разумные правители, а во втором - правители, которые должны пользоваться законами. Эти законы справедливы, так как создаются на благо всех граждан. При создании справедливых за-конов надо ограничивать власть правящих и свободу управляемых. Проектируя второе государство, П. огромное значение придает детальной разработке суровых законов, которые должны регламентировать всю общественную и личную жизнь граждан. П. указывает на необходимость правильно устроенного правосудия. Но. по мнению П.. оно не является отдельной властью в государстве.Каждый правитель выступает как судья.
Таким образом, в основе второго идеального государства лежат четкие и суровые законы, которые распространяются только на свободных граждан. Рабы гражданами государства не считаются. На страже законов самого государства
стоит правосудие. Такое государство П. считает лучшим. Платоновские проекты идеальных государств впоследствии подверглись критике со стороны его учеников и других философов и теоретиков. Но значение политико-правового учения П. огромно. Нельзя забывать, что все учения античности формировались в условиях деления людей на свободных и рабов, аполитическая мысль была выражением взглядов свободных. ," ?
Тимошевская А.Д.

ПЛЕБИСЦИТ (лат. plebiscitum от plebs - простой народи scitum - решение, постановление) - всенародное обсуждение, вид всенародного голосования. референдум. С юридической точки зрения отсутствуют различия между референдумом и П. Однако П. называют референдум по вопросам, имеющим судьбоносный характер для страны или региона: о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, дальнейшем существовании правящего режима, доверии лидеру страны. П. используется политиками для достижения не только юридических, но и политических целей, поскольку победа позиции инициатора П. увеличивает многократно его политические шансы. Во Франции П. считается синонимом референдума. Примерами П. являются голосования по поводу получения Наполеоном Бонапартом пожизненного консульства (1802) и наследственного императорского достоинства (1804). по поводу государственного переворота, совершенного президентом Французской II Республики Луи Бонапартом в 1852 г. Процедуры проведения П.и референдума не отличаются друг от друга. Фактически П. являлись проводившиеся в начале 70-х гг. референдумы во Франции, в Египте в период президентства А. Са-дата. голосования в Чили в 1978, 1980 и 1988 гг. (последний П. 1988 г. был проведен по поводу продления мандата президента). в Южной Корее в 1969, 1972 и 1980 гг. В Бразилии 21 апреля 1993 г. был проведен П., в результате которого большинство поселения высказалось за сохранение в стране президентской формы правления.
Бойцова В.В., Бойцрва Л.В.

"ПЛЕБИСЦИТАРНАЯ ДЕМОКРАТИЯ" - политико-правовая теория, разработанная на базе политического опыта V Республики Франции гол-листского периода. Согласно теории "П.д." условия существования высокоразвитого индустриального общества требуют концентрации всей политической и административной власти в руках динамичного общенационального лидера ("сильного" президента) и подчиненного ему высокопрофессионального бюрократического аппарата. В интересах обеспечения полной политической стабильности президент должен опираться не на "деградирующие" парламентские учреждения, а непосредственно на волеизъявление нации, выражаемое через плебисциты.

ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ - важнейшая форма деятельности органов представительной власти, при которой парламент, его палата или иной представительный орган собираются в полном составе. Только на П.з. принимаются решения по наиболее важным вопросам, входящим в компетенцию данного представительного органа, таким, как избрание руководящих должностных лиц и органов, утверждение бюджета, делегирование полномочий и т.п.

ПЛОДЫ - поступления, полученные в результате использования имущества. К естественным (органическим) П. относятся приплод животных, шерсть, молоко, яйца домашней птицы, плоды фруктовых деревьев и т.п. Плоды, приносимые вещью в гражданском обороте (проценты за пользование денежными средствами, наемная плата и т.д.), носят название доходов. П. являются объектом гражданских прав. П. принадлежат лицу, использующему на законном основании имущество, продуктом которого они являются (ст. 136 ГК РФ). Данное правило носит диспозитивный характер и допускает иное решение вопроса о возникновении права собственности на П. в законе, иных правовых актах или в договоре. Так, в соответствии со ст. 299 ГК РФ П. от использования имущества на унитарных государственных и муниципальных предприятиях считаются государственной собственностью. Принадлежность П.определяется с момента их отделения от плодоносящего имущества.

ПЛЮРАЛЬНЫЙ (множественный) ВОТУМ - в конституционном праве предоставление одному избирателю права голосовать несколько раз. Применялся в XIX в. В Великобритании, Германии и ряде других стран Западной Европы существовал порядок, когда наряду с включением в избирательный список по месту жительства гражданин включался в список того округа, где находилось его недвижимое имущество или университет, где он получил диплом о высшем образовании. В XX в. утратил
значение. П.в. сохранился в некоторых штатах Австралии и в Новой Зеландии, где владельцы крупной собственности на выборах органов местного самоуправления имеют по нескольку голосов.

ПОБЕГ - преступление против правосудия, предусмотренное в ст. 313 УК. Уголовной ответственности за П. подлежит лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы либо находя-щееся под арестом или под стражей в местах предварительного заключения. Лицо, отбывающее арест в качестве меры административного взыскания, не может быть субъектом данного преступления. П. заключается в самовольном оставлении перечисленных в законе мест нахождения осужденного, подозреваемого или обвиняемого.
Лицо считается находящимся под стражей во время пребывания в зале суда, в кабинете следователя, во время следования в суд и обратно,проведения следственного эксперимента, при выходе на место совершения преступления. Обстоятельствами, отягчающими ответственность за П., являются: применение насилия, опасного для жизни и здоровья, либо угроза применения такого насилия к сотруднику места лишения свободы или предварительного заключения либо к иным лицам; совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия. П. - длящееся преступление, которое заканчивается в моментзадержания виновного или явки его с повинной.
Устинова Т.Д.

ПОБОИ - нанесение побоев или совершение иных насильственных действий. причинивших физическую боль, но не вызвавших кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (ст. 116 УК). Под П. следует понимать нанесение потерпевшему многократных ударов, его избиение. Нанесение единичных ударов понятием П. не охватывается. Под иными насильственными действиями. причинившими физическую боль, понимаются щипание. сдавлива-ние, сечение потерпевшего, вырывание волос. Они также могут быть квалифицированы как П. П. или иные насильем венные действия могут влечь за собой незначительное повреждение органов-и тканей в виде синяков, ссадин, ушибов, небольших ранок без кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности. Как П. квалифицируется причинение вреда с расстройством здоровья на срок не более 6 дней. При более значительных последствиях содеянное подлежит квалификации как умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК). С субъективной стороны П. характеризуются умышленной формой вины. Орешкина Т.Ю.

ПОВЕРЕННЫЙ В ДЕЛАХ - глава дипломатического представительства младшего в протокольном отношении уровня (миссии, возглавляемой П. в д.) после соответственно посла и посланника. П. в д. аккредитуется, в отличие от посла и посланника, не при главе государства, а при главе ведомства иностранных дел. Термин "П. в д." означает также должность главы соответствующего представительства. П. в д. не следует смешивать с временным поверенным в делах, т.е. исполняющим обязанности главы дипломатического представительства (любого класса) в случае отсутствия последнего.

ПОВОРОТ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ - возврат ответчику всего того, что было с него взыскано в пользу истца, в случае отмены исполненного решен-ия суда и вынесения - после нового рассмотрения дела - решения об отказе в иске полностью или в части либо прекращения производства по делу или оставления иска без рассмотрения (ст. 430 ГПК. ст. 208 АПК). П.и.р. - форма защиты прав должника. Возможен в любом случае независимо от того, в каком порядке отменено судебное решение: в кассационном, надзорном или по вновь открывшимся обстоятельствам.
Вопрос о П.и.р. разрешается по собственной инициативе судом либо по заявлению ответчика в открытом судебном заседании с вынесением определения. Исключения из общего правила П.и.р. в гражданском судопроизводстве составляют случаи:а) отмены в порядке надзора решений по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, о взыскании доходов за труд в колхозе, вознаграждения за использование авторского права, права на открытие.изобретение, на которое выдано авторское свидетельство, о взыскании алиментов, возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца (кроме случаев, когда отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах); б) отмены в кассационном
порядке решения по делам о взыскании алиментов, кроме случаев, когда отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. 3, 4 ст. 432 ГПК). В арбитражном процессе суд выдает исполнительный лист на возврат взысканных денежных средств, имущества или его стоимости по заявлению организации, гражданина. К заявлению прилагается документ,подтверждающий исполнение ранее принятого судебного акта (ст. 209 АПК).
Прокудина Л.А.

ПОДДЕЛКА - преступление, заключающееся в П. подлинных или в изготовлении фальшивых документов, денег, ценных бумаг, иностранной валюты, кредитных карточек, печатей, штампов, орденов и т.д., которые порождают или представляют их владельцам определенные права или освобождают от обязанностей. БУК предусмотрены 6 составов преступлений об ответственности за П. различных документов, ценных бумаг и предметов, а равно их сбыт. Это: изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК); изготовление или сбыт поддельных кредитных карточек либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187 УК); П. рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК):
служебный подлог (ст. 292 УК); П. идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК); П.. изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК). Под изготовлением поддельных документов, бланков понимается воспроизводство виновным любым способом соответствующего документа или бланка в полном объеме (например, поддельных денег, печати,бланка государственного учреждения, диплома, кредитной карточки и т.д.). Изготовление поддельных предметов предполагает создание копий реально существующих предметов.перечисленных в соответствующих нормах УК (печати, штампов. орденов и т.д.). Под П. подразумевается внесение в содержание того или иного подлинного документа, ценной бумаги, бланка и т.д. заведомо ложных данных или сведений, а равно вытравление, подчистка, дописка, изменение,исправление их реквизитов, что искажает действительное содержание этих документов. П.идентификационного номера транспортного средства состоит в полном или частичном изменении государственного регистрационного знака, заводского номера кузова, шасси, двигателя и т.д., осуществленном различным путем (перебивка, наплавление и т.д.) с целью эксплуатации или сбыта такого транспортного средства.
Субъективная сторона всех этих преступлений характеризуется виной в форме прямого умысла, а их субъектами могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, за исключением должностного подлога, субъектом которого может выступать только должностное лицо.
Аликперов Х.Д.

ПОДЗАКОННЫЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ - принятый компетентным органом и устанавливающий нормы права юридический акт, основанный на законе и не противоречащий ему. В нормативном регулировании современных цивилизованных государств основное и определяющее место занимает закон, а П.н.а. должен развивать и конкретизировать его положения, играть вспомогательную роль. Вся система П.н.а. строится на строгой соподчиненности таких актов между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего П.н.а., в общей иерархической системе органов государства. Любой П.н.а. не может противоречить как законам государства, так и П.н.а., имеющим более высокую по сравнению с ним юридическую силу. Так, нормативный акт, принятый Правительством, должен соответствовать как законам соответствующего государства, так и актам главы государства. В зависимости от органа, принявшего П.н.а., такие акты делятся на общие, ведомственные, местные и локальные (внутриорганиза-ционные).
Общие подзаконные акты издаются правотворческими органами общей компетенции, их действие обычно распространяется на соответствующих субъектов права (на лиц, органы, организации) в пределах границ государства. В иерархической системе нормативных актов они стоят на следующей ступени после законов. С помощью таких актов осуществляется оперативное государственное руководство и координация экономической, политической и социально-культурной жизни страны. Главное место в системе общих П.н.а. принадлежит актам президента как главы государства, которые обладают наибольшей юридической силой после закона, издаются на основе конституции и регламентируют основные направления внутренней и внешней политики государства. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и постановления, которые обязательны на всей территории РФ. Следующая ступень - акты правительства, принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента РФ. К числу общих подзаконных актов относятся те акты министерств, госкомитетов и иных ведомств, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты, а также на граждан. Такие полномочия предоставлены, например, Минфину, Минтрансу, ЦБ, Санэпиднадзору РФ и др.(например, Правила поведения пассажиров в поездах дальнего следования). Установлен порядок государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Такую регистрацию осуществляет Минюст РФ.
Ведомственные нормативные акты, принимаемые в пределах своей компетенции министерствами, госкомитетами и иными ведомствами, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего ведомства (таможенные, транспортные, банковские отношения, вопросы организации образования, охраны здоровья и т.д.). Эти акты распространяются на все подведомственные министерствам и ведомствам органы, учреждения, должностные лица. Они обычно издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, положений, писем, указаний,уставов и др. В федеративном государстве общие и ведомственные П.н.а. могут приниматься как федеральными органами исполнительной власти, так и соответствующими органами субъектов федерации.
Местные нормативные акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т.д.). В РФ это органы местного самоуправления. В таких актах решаются местные вопросы, они действуют на определенной территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на ней. В число местных нормативных актов включаются решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы и др.), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур(мэра, главы администрации, префекта и т.д.).
Локальные (внутриорганизационные нормативные акты) принимаются в пределах своей компетенции администрацией предприятий, учреждений, организаций для регулирования их внутренней деятельности (организация труда, служебная дисциплина); их действие рас-
пространяется на работников (членов) соответствующих предприятий, учреждений, организаций.Таковы,например, Правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии.
Система П.н.а. современных государств, их форма и порядок принятия различны. Отличаются они и по своим наименованиям: ордонансы, декреты, решения,постановления, приказы,циркуляры, инструкции, регламенты, уведомления и др. В то же время иерархическая система П.н.а., их несовпадающая юридическая сила предопределяют правило, в соответствии с которым П.н.а. нижестоящих органов в целях упорядоченности общественной жизни, ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все противоречия, несогласованности между П.н.а. в правовом государстве должны решаться на основе закона, стоящего на вершине действующей правовой системы и обладающего высшей юридической силой.
Иные, кроме нормативных, правовые акты (приговоры и решения судов, индивидуальные акты административных органов и другие акты применения права, сделки, договоры и соглашения) также должны быть подзаконными, т.е. основываться на законе, не противоречить ему. Иначе они могут быть отменены, признаны недействующими, а органы и лица, их принявшие, - привлечены к юридической ответственности.
Пиголкин А.С.

ПОДМЕНА РЕБЕНКА - тайное и незаметное изъятие одного ребенка и замена его другим. П.р. осуществляется лишь в отношении новорожденных и, как правило, происходит в родильном доме. Такая подмена возможна с целью замены больного ребенка здоровым, живого ребенка умершим, мальчика девочкой и т.п. Эти действия осуществляются без ведома и согласия родителей одного из детей. Преступление считается оконченным с момента подмены. Относится к преступлениям против семьи и несовершеннолетних; посягает на права ребенка воспитываться в своей семье, на семейные связи и права родителей по воспитанию своего ребенка (ст. 153 УК). Совершается медицинскими работниками родильных домов или домов ребенка, родителями, иными лицами. П.р. возможна только с прямым умыслом: виновный сознает, что подменяет одного ребенка другим, и желает этого: обязательный признак - наличие корыстных или иных низменных побуждений. Корыстные побуждения имеют место при получении материального вознаграждения за П.р. Иные низменные побуждения:
месть, желание причинить зло и другие безнравственные мотивы.
Орешкина Т.Ю.

ПОДОЗРЕВАЕМЫЙ - участник уголовного процесса, лицо. задержанное по подозрению в совершении преступления или к которому применена мера пресечения до предъявления обви-нения. К П. до предъявления обвинения может быть применена любая мера пресечения. На практике это чаще всего заключение под стражу. В качестве П. лицо может находиться только в стадии предварительного расследования и не более 13 суток. Если в течение этого срока П. будет предъявлено обвинение, он становится обвиняемым', в противном случае мера пресечения отменяется и лицо перестает быть П. Вынесение отдельного постановления о прекращении уголовного преследования в отношении П.'не требуется. В соответствии со ст. 315 УПК при вынесении обвинительного приговора суд принимает решение о зачете в срок наказания времени содержания подсудимого под стражей.
П. имеет право на защиту, т.е. может отстаивать свои законные интересы лично, а также с помощью защитника, который допускается к участию в деле с момента объявления П. протокола задержания или постановления о применении меры пресечения в виде содержания под стражей. П. с момента задержания вправе иметь свидания с защитником, родственниками и иными лицами. Если явка защитника, избранного П.. невозможна в течение 24 ч с момента задержания или заключения под стражу, лицо. производящее Дознание, следователь, прокурор вправе предложить П. пригласить другого защитника либо обеспечивают его через юридическую консультацию. П. вправе знать, в чем он подозревается;
давать объяснения;представлять доказательства: заявлять ходатайства: знакомиться с протоколами следственных действий. произведенных с его участием, а также с материалами, направляемыми в суд в подтверждение законности и обоснованности задержания и заключения под стражу в качестве меры пресечения;
заявлять отводы; приносить жалобы на действия и решения лица. производящего дознание, следователя, прокурора;
участвовать при рассмотрении судом его жалобы на задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения. Жалоба лица. задержанного по подозрению в совершении преступления, его защитника или законного представителя
относительно законности и оооснован-ности задержания должна приниматься судом к производству и разрешаться по существу в порядке и по основаниям, предусмотренным уголовно-процессу-альным законодательством. П., не владеющий языком, на котором ведется производство по уголовному делу, вправе делать заявления, давать показания и заявлять ходатайства на своем родном языке и пользоваться услугами переводчика. Допрос П. производится с соблюдением правил, установленных для допроса обвиняемого. Если же П. был задержан или в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, допрос производится немедленно. Однако, если произвести допрос немедленно не представляется возможным. П. должен быть допрошен не позднее 24 ч с момента задержания. В допросе П. участвует защитник. Перед допро-сом П. должны быть разъяснены его процессуальные права и объявлено,в совершении какого преступления он подозревается. о чем делается отметка в протоколе допроса. Дача показаний является правом, а не обязанностью П., в связи с чем в начале допроса П. должно быть разъяснено, что. давая показания, он не обязан свидетельствовать против себя самого, а также против своего супруга и близких родственников. Об этом делается отметка в протоколе допроса. П. не предупреждается об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу ложных показаний, поскольку он за это не несет ответственности. После разъяснения прав П. предлагается дать показания по существу подозрения, ему могут быть заданы вопросы. О допросе составляется протокол, который предъявляется П. для прочтения или по его просьбе прочитывается следователем (лицом, производящим дознание). Об этом делается отметка в протоколе, после чего П. своей подписью удостоверяет правильность записи показаний, подписывая каждую страницу отдельно. Все дополнения и поправки в протоколе должны быть удостоверены подписью П. и следователя. После дачи П. показаний ему предоставляется возможность написать свои показания собственноручно (в случае его просьбы), о чем делается отметка в протоколе допроса. После этого П. могут быть заданы дополнительные вопросы. Эти вопросы и ответы на них записываются в протокол. Правильность записи показаний, вопросов и ответов удостоверяется подписями П. и следователя.
П. обязан являться по вызову следователя, прокурора и лица, производящего дознание; для него обязательно постановление органа предварительного расследования об освидетельствовании, о получении образцов для сравнительного исследования и т.д. П., содержащийся под стражей, помимо прав и обязанностей, которые предусмотрены УПК, имеет права и несет обязанности, установленные ФЗ РФ от 15 мая 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (см. Содержание под стражей).
Сергеев А.И.

ПОДОПЕЧНЫЕ ТЕРРИТОРИИ - территории, включенные в итоге второй мировой войны в Международную систему опеки ООН, предусмотренную Уставом ООН (ст. 75-91). В основном ими оказались бывшие подмандатные территории Лиги Наций или колонии. прежде всего Германии и ее союзников, в Африке (Камерун, Руанда, Бурунди, Сомали. Танзания, Юго-Западная Африка) и острова в Тихом океане (Западное Самоа, Науру, Новая Гвинея. Марианские. Маршалловы и Каролинские) с населением около 20 млн. человек. Управление ими, по соглашению с ООН и под контролем ее Совета по опеке, получили бывшие колониальные державы - Великобритания. Бельгия, Франция, Италия (над Сомали). Кроме того, Совет Безопасности ООН в 1947 г. передал Каролинские. Марианские и Маршалловы острова в качестве "стратегического района" под управление США. К 1995 г. от всей этой системы осталась лишь группа тихоокеанских островов под названием Республика Палау. управляемая США. Международная система опеки ООН призвана не только содействовать укреплению международного мира и безопасности.но и обеспечивать уважение прав индивидов и народов на этих территориях, способствовать политическому, экономическому, социальному. культурному прогрессу населения, "имея в виду свободно выраженное желание этих народов", поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех на этих территориях, признавая взаимозависимость народов мира.

ПОДПИСКА - 1) договор, в силу которого одна сторона (подписчик) уплачивает определенную денежную сумму или предоставляет иной имущественный эквивалент, а другая (обычно издательство, торговое предприятие или предприятие связи) - обязуется передавать подписчику, по мере выхода в свет, соответствующий выпуск определенного периодического или многотомного печатного издания; 2) договор, в силу которого одна сторона(подписчик) обязуется приобрести у другой стороны (эмитента) выпускаемые им ценные бумаги по определенной цене и в определенном количестве: 3) размещение ценных бумаг путем их отчуждения в собственность по договорам купли-продажи. мены и иным аналогичным договорам, предусматривающим внесение за ценные бумаги некоторого эквивалента, в противоположность размещению ценных бумаг путем конвертации.
Термин "П." во втором значении употребляется в таких сочетаниях, как "П. на акции", "П. на заем" и т.п.; иногда он заменяется термином "размещение ценных бумаг". Предметом П. могут быть только ценные бумаги массовых выпусков - инвестиционные (эмиссионные) ценные бумаги. П. может быть открытой - т.е. такой, когда предложение приобрести ценные бумаги адресуется неопределенному кругу лиц и представляет собой приглашение делать оферты по П. Открытая П. на акции может проводиться только открытыми акционерными обществами. П. может быть и закрытой - в ней предложение приобрести ценные бумаги делается только заранее определенному кругу лиц. Заключение договора П. на ценные бумаги означает приобретение подписчиком права выкупить в будущем соответствующее количество ценных бумаг, но ни в коем случае не означает права эмитента требовать такого выкупа. Однако эмитент может ограничить действие договора П. определенным сроком, по истечении которого права подписчика на выкуп ценных бумаг прекращаются. Выкупленные к сроку ценные бумаги остаются за подписчиком.невыкупленные - приобретаются самим эмитентом либо предлагаются к приобретению иным лицам. Некоторые положения о порядке П. на ценные бумаги АО содержатся в ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Термин "П." в третьем значении употребляется Стандартами эмиссии акций при учреждении АО. дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии. утвержденными постановлением ФКЦБ РФ от 17 сентября 1996 г. № 19. Белов В.А.

ПОДПИСКА О НЕВЫЕЗДЕ - мера пресечения, применяемая к обвиняемым, а в исключительных случаях - к подозреваемым с целью лишить их возможности скрыться от дознания, предварительного следствия и суда, погиб
мешать установлению истины по уголовному делу, продолжать преступную деятельность: призвана также обеспечить исполнение приговора. Сущность П. о н. состоит в том. что от обвиняемого (подозреваемого) отбирается письменное обязательство не отлучаться с места жительства или временного нахождения без разрешения лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда. Хотя П.о н. является сравнительно легкой мерой пресечения, ее применение связано с определенными ограничениями прав личности и потому может иметь место лишь при наличии достаточных к тому оснований. Такими основаниями выступают фактические данные (доказательства), которые изобличают лицо в совершении преступления и свидетельствуют о возможности его неправомерного поведения (может скрыться, помешать установлению истины по делу и т.д.). При этом П. о н. применяется. когда вероятность уклонения обвиняемого (подозреваемого) от следствия и суда минимальна. В иных случаях необходимы более строгие меры пресечения, вплоть до заключения под стражу. При решении вопроса об избрании в качестве меры пресечения П. о н., помимо данных, являющихся основанием к ее применению, учитываются тяжесть предъявленного обвинения, личность подозреваемого или-обвиняемого, род его занятий, возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие обстоятельства (ст. 91 УПК). П.о н. избирается в отношении лиц. совершивших преступления небольшой или средней тяжести и имеющих постоянное местожительство. занятие и т.п. При отсутствии оснований, делающих необходимым применение П. о н. или другие меры пресечения, у обвиняемого отбирается обязательство являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства. Оно не является мерой пресечения и не ограничивает прав личности.
При этом лицо. производящее дознание, следователь и суд могут принять решение о мере пресечения только по делам. находящимся в их производстве. Прокурор в соответствии со своей компетенцией вправе избрать, отменить или изменить меру пресечения по любому делу, находящемуся как в его производстве, так и в производстве органов дознания и предварительного следствия, за которыми он осуществляет надзор. Решение об избрании П. о н. оформляется мотивированным постановлением лица, производящего дознание, следователя или прокурора, либо мотивированным определением (постановлением) суда.
Постановление, составленное, лицом, производящим дознание, утверждается начальником органа дознания. В постановлении указываются: дата (число, месяц. год) и место его составления: должностное положение, звание и фамилия лица, принимающего решение о мере пресечения: преступление, в совершении которого обвиняется или подозревается лицо, к которому применяется П. он. и основания для избрания данной меры пресечения; статьи УПК, в соответствии с которыми применяется П. о н.;
анкетные данные обвиняемого (подозреваемого) и место его жительства или временного нахождения, откуда он не должен отлучаться. Важнейший элемент постановления - мотивировка, т.е. изложение системы доводов, правовых и логических аргументов, показывающих необходимость применения меры пресечения в^ виде П. о н. Постановление объявляется лицу, в отношении которого оно вынесено. П. о н. действует в течение всего срока производства по уголовному делу до его окончательного разрешения, а в отношении подозреваемого - в течение 10 суток с момента применения. Если в этот срок обвинение подозреваемому предъявлено не будет, П. о н. отменяется. Место жительства или временного нахождения, из которого не должен отлучаться обвиняемый (подозреваемый), определяет орган, избирающий меру пресечения. При необходимости выехать с этого места обвиняемый (подозреваемый) должен обратиться к тому должностному лицу, в производстве которого находится уголовное дело. В случае поступления устной просьбы следователь или лицо, производящее дознание, составляют протокол. Поступившая просьба рассматривается и разрешается по существу, причем решение по заявленному ходатайству должно быть изложено в письменной форме и объявлено подозреваемому (обвиняемому). При отказе в ходатайстве он может подать жалобу прокурору. Отмена П. о н. или изменение ее на другую меру пресечения производится мотивированным постановлением (определением), в котором должны быть указаны конкретные обстоятельства, вызвавшие отмену (изменение) П. о н. Постановление об отмене или изменении меры пресечения объявляется лицу, интересы которого оно затрагивает. При отмене П. о н. в связи с прекращением уголовного дела в целом или в отношении отдельных обвиняемых об этом достаточно указать в постановлении о прекращении дела.
Сергеев А.И.

ПОДРЯД - см. Договор подряда.

ПОДСЛЕДСТВЕННОСТЬ (в уголовном судопроизводстве РФ) - установленная законом совокупность признаков преступления, позволяющая определить, в какой форме должно вестись досудебное производство по уголовному делу и какой конкретно орган предварительного расследования должен вести следствие или дознание по уголовному делу. Признаки П. уголовных дел: предметный (родовой), персональный (личный), территориальный (местный), альтернативный (по связи дел).
Предметный (родовой) признак П. определяется характером совершенного преступления, его квалификацией. По этому признаку устанавливается П. уголовных дел следователям прокуратуры, органов внутренних дел. органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, а также органам дознания. В ч. 1 ст. 126 УПК перечислены преступления, по которым предварительное следствие не обязательно. Предварительное расследование по ним производится в форме дознания. По некоторым из преступлений, указанным в ст. 414 УПК, применяется протокольная форма досудебной подготовки материалов, а по преступлениям, указанным в ч. 1 ст. 27 УПК, - производство в порядке частного обвинения. К П. следователей прокуратуры отнесены наиболее опасные преступления против личности {убийства, доведение до самоубийства, похищение человека, изнасилование и др.), в сфере экономики (контрабанда), против общественной безопасности и общественного порядка (бандитизм, организация преступного сообщества, массовые беспорядки, пиратство и др.), против государственной власти (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, злоупотребление должностными полномочиями, принуждение к даче показаний и др.), против военной службы (неисполнение приказа, оскорбление военнослужащего, дезертирство и др.). К П. следователей органов внутренних дел отнесены уголовные дела о разбоях, грабежах, преступлениях против здоровья, против семьи и несовершеннолетних, некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности, преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях и др. К П. следователей органов ФСБ отнесены уголовные дела о государственной измене, шпионаже. вооруженном мятеже, посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля, диверсии, незаконном обороте оружия и наркотических средств и др. К П. следователей органов налоговой полиции отнесены уголовные дела об уклонении от уплаты налога гражданином и уклонении от уплаты налогов организациями.
. Персональный (личный) признак П. связан с субъектом преступления. В силу этого признака производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних или лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту. При этом по делам о преступлениях, по которым, с учетом предметного (родового) признака П., расследование могло бы быть произведено в форме дознания, предварительное следствие производится следователями органов внутренних дел. По уголовным делам о преступлениях, совершенных судьями,прокурорами,следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, предварительное следствие производится следователями органов прокуратуры. По делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными, военными строителями, солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава ФСБ и СВР, а также гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения или военного образовательного учреждения профессионального образования,предварительное следствие производится следователями военной прокуратуры.
Территориальный (местный) признак определяет П. уголовных дел в зависимости от места совершения преступления. По этому признаку разграничивается П. дел между следователями (органами дознания) с учетом обслуживаемой ими территории. Предварительное расследование производится в том районе, где совершено преступление. Однако в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования оно может производится по месту обнаружения, а также по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей. В местно-стях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие органы расследования, следователям военной
прокуратуры по решению Генерального прокурора РФ может быть поручено производство расследования по уголовным делам обо всех преступлениях, по которым в соответствии с законом предварительное следствие обязательно. Если следователь установит, что данное дело ему не подследственно, он обязан произвести все неотложные следственные действия, после чего передает дело прокурору для направления по П. Вопрос о П. дела решается прокурором по месту, где следствие начато.
Альтернативный (по связи дел) признак определяет П. при соединении уголовных дел в одном производстве. При соединении дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, П. определяется прокурором. Однако если хотя бы одно из этих дел подследственно следователям военной прокуратуры, все дело расследуется ими. В тех случаях, когда лицо совершило несколько преступлений, одно из которых отнесено к П. органа дознания, а другое - следователя, предварительное расследование должно быть произведено следователем. По делам о злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, получении взятки, дачи взятки, служебном подлоге и халатности. которые по признаку предметной (родовой) П. отнесены к П. следователей прокуратуры, предварительное следствие может производиться также следователями органов ФСБ. если это связано с расследованием уголовных дел о преступлениях, отнесенных к их подследственное(tm). По уголовным делам о незаконном предпринимательстве, незаконной банковской деятельности, лже-предпринимателъстве и некоторых других преступлениях, указанных в ч. 6 ст. 126 УПК, отнесенных к П. органов внутренних дел, предварительное следствие может производиться также следователями органов налоговой полиции, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производство. По уголовным делам о вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность, злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, заведомо ложном доносе и некоторых других преступлениях, указанных в ч. 7 ст. 126 УПК, предварительное следствие производится тем органом, к чьей П. относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.
П. по каждому уголовному делу определяется совокупностью либо предметного и территориального, либо персонального и территориального, либо альтернативного и территориального признаков.
Сергеев А.И.

ПОДСТРЕКАТЕЛЬ- соучастник преступления (ст. 33 УК). П. признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом. Подстрекательство может заключаться в склонении к преступлению не только исполнителя, но и пособника, других П. Подстрекательство несовершеннолетних (вовлечение их в совершение преступления) кроме соучастия образует самостоятельный состав преступления. Подстрекательство может иметь место только по отношению к вменяемому лицу, достигшему возраста уголовной ответственности.В противном случае П. будет считаться посредственным исполнителем, поскольку невменяемый или подросток в этом случае выступают в роли орудия или средства совершения преступления.

ПОДСУДИМЫЙ - обвиняемый, в отношении которого дело принято к производству судом. П., в отношении которого вынесен приговор, именуется осужденным - если приговор обвинительный, или оправданным - если приговор оправдательный (ст. 46 ч. 2 УПК).
В силу принципа осуществления су-допроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (п.3 ст. 123 Конституции РФ) П. наряду с защитни-ком и гражданским истцом участвует в центральной стадии уголовного процесса - судебном разбирательстве на стороне защиты. П. имеет право на защиту. Он вправе: а) знать, каков окончательный объем обвинения, по которому судьей вынесено постановление о назначении судебного заседания. П. должна быть вручена судьей копия обвинительного заключения. Если при утверждении обвинительного заключения прокурором или при решении судьей вопроса о назначении судебного заседания изменены обвинение (в том числе ввиду отказа прокурора от обвинения или изменения прокурором обвинения в сторону смягчения в ходе предварительного слушания в суде присяжных - ст. 430 УПК), или мера пресечения, или список лиц, подлежащих вызову в суд, то П. вручается также копия постановления прокурора и (или) судьи. По делам о преступлениях, предусмотрентах ст. 115, 116, 129 :ч. 1 и ISO УК
РФ, если по ним не проводилось предварительное следствие или дознание, П. вручается копия заявления потерпевшего (дела частного обвинения); б) после назначения судебного заседания ознакомиться со всеми материалами дела и выписать из него необходимые сведения (ст. 236 УПК), а по окончании судебного заседания - с протоколом судебного заседания и подать на него свои замечания в течение 3 суток после ознакомления (ст. 264-266 УПК); в) требовать рассмотрения его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом; г) участвовать в судебном разбирательстве, выступать в суде на родном языке и пользоваться услугами судебного переводчика (ст. 17 УПК). Разбирательство дела в отсутствие П. может быть допущено лишь в исключительных случаях, если это не препятствует установлению истины по делу, когда П. находится вне пределов РФ и уклоняется от явки в суд; по делу о преступлении, за которое не может быть назначено наказание в виде лишения свободы. П. ходатайствует о разбирательстве дела в его отсутствие (но и в этом случае суд вправе признать явку П. обязательной - ст. 246 УПК). Однако в случае нарушения П. порядка во время судебного заседания, а также при неподчинении распоряжениям Председательствующего последний предупреждает П. о том, что при повторении означенных действий он будет удален из зала судебного заседания. При повторном нарушении порядка П. по определению суда (постановлению судьи) может быть удален из зала заседания. Приговор суда во всех случаях провозглашается публично в присутствии П. или объявляется ему немедленно после провозглашения (ст. 263 УПК): д) заявлять отводы составу суда или кому-либо из судей, прокурору, секретарю, эксперту,специалисту, переводчику, защитнику (ст. 272. 59- 67 УПК); е) высказывать свое мнение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам (ст.255-256, 257. 258, 276, 277, 279, 294 УПК); ж) заявлять в защиту своих интересов ходатайства, в том числе: о вызове новых свидетелей, экспертов, специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов: о признании доказательств, полученных с нарушением закона, недопустимыми, т.е. не имеющими юридической силы, методами, либо об исследовании доказательств, исключенных ранее судьей из разбирательства по мотиву их недопустимости (ст. 50 ч. 2 Конституции РФ, ст. 69 УПК); об изменении или отмене меры пресечения; о
направлении уголовного дела для производства дополнительного расследования (ст. 258, 232, 429 УПК); о прекращении уголовного дела в судебном заседании при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 5, 6, 7, 9 УПК, кроме случаев, указанных в ч. 4 этой статьи. При этом прекращение уголовного дела вследствие изменения обстановки, в связи с деятельным раскаянием и в связи с примирением П. с потерпевшим не допускается, если П. против этого возражает; в этом случае производство по делу продолжается в обычном порядке. Дела частного обвинения, по которым не проводилось предварительное следствие или дознание, подлежат прекращению также в случае примирения потерпевшего с П., за исключением случаев, когда В возбужденное судьей дело вступил прокурор (ст. 259 УПК); з) пользоваться помощью защитника, оплата труда которого при отсутствии у П. денежных средств производится за счет государства: при этом возмещение расходов государству может быть возложено на осужденного (ст. 47 УПК). П. вправе по своей инициативе в любой момент производства по делу отказаться от защитника. В соответствии со ст. 49 и 426 УПК участие защитника в судебном разбирательстве обязательно по делам: в которых участвует государственный или общественный обвинитель; несовершеннолетних;
немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту; лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь: лиц, между интересами которых имеются противоречия и если хотя бы одно из них имеет защитника: лиц. дела которых подлежат рассмотрению судом присяжных. Это означает, что суд, независимо от желания П., обязан назначить дело к слушанию с участием защитника, обеспечить его явку и участие в судебном разбирательстве. В случаях, предусмотренных в п. 2-5 ст. 49 УПК, отказ П. от защитника не обязателен для суда. Вышестоящие судебные инстанции всегда признают отказ П. от защитника вынужденным и отменяют приговоры по мотиву нарушения права П. на защиту, если в предусмотренных законом случаях суд не обеспечил реальное участие защитника в судебном разбирательстве, т.е. отказ был принят в отсутствие защитника в зале суда;
и) участвовать в исследовании доказательств (задавать вопросы потерпевшим, свидетелям,экспертам,осматривать вещественные доказательства и документы и т.д.), давать показания по поводу обвинения и известных ему обстоятельств дела. При этом П. должно быть разъяснено,что он вправе отказаться от дачи показаний и в силу положений ст. 51 Конституции РФ не обязан свидетельствовать против сеоя самого, своего супруга и близких родственников. С разрешения председательствующего П. может давать показания в любой момент судебного следствия (ст. 280. 446 УПК): к) участвовать в судебных прениях и воспользоваться правом реплики, если защитник в судебном заседании не участвует (ст. 295-296. 447, 448. 458 УПК); л) по окончании судебных прений обратиться к суду с последними словами (ст. 297, 448, 458 УПК): м) по окончании судебных прений,но до удаления суда в совещательную комнату представить суду в письменном виде предлагаемую им формулировку решения по вопросам. указанным в п. 1-5 ст. 303 УПК. которая, однако, не имеет для суда обязательной силы (ст. 298 УПК). В суде присяжных - предлагать поправки к сформулированным председательствующим вопросам, подлежащим разрешению коллегией присяжных заседателей, просить о постановке других вопросов, в том числе о наличии причины, по которой содеянное не вменяется П. или влечет для него менее строгое наказание (ст. 450 УПК), а также заявить в судебном заседании возражения в связи с содержанием напутственного слова председательствующего по мотивам нарушения им принципа объективности (ст. 451 УПК): н) обжаловать в кассационном порядке приговор любого суда РФ (ст. 325 УПК). В случаях, предусмотренных ст. 331 УПК. П. вправе подать частную жалобу на определение суда или постановление судьи: о) защищать свои права и законные интересы любыми другими средствами и способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ: ст. 46 УПК).
П. обязан являться по вызову суда. подвергаться освидетельствованию (ст. 181 УПК), предоставлять образцы для сравнительного исследования (ст. 186 УПК). соблюдать условия избранной в отношении него меры пресечения и установленный порядок производства по делу. Применение мер процессуального принуждения (привод, избрание или изменение меры пресечения и др.) допускается лишь в случаях, когда это вызвано необходимостью в порядке, предусмотренном УПК.
Кипнис Н.М.

ПОДСУДНОСТЬ - установленная законом совокупность признаков преступления или характера гражданского (арбитражного) дела, позволяющая отнести уголовное, гражданское, арбитражное дело к ведению того или иного суда первой инстанции, определить состав суда. а также порядок разрешения вопросов о передаче дел в соответствии с их подсудностью. Правила о П. дел основаны на принципе равенства всех перед законом и судом. В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к П. которых оно отнесено законом. Лицо, обвиняемое в совершении преступления. имеет право выбора состава суда. С учетом заявленного им ходатайства или с его согласия дело рассматривается профессиональными судьями либо с участием народных или присяжных заседателей. Признаки П. дел: предметный (родовой), территориальный (местный), а в уголовном процессе - также персональный (личный) и альтернативный (по связи дел). : ,,,. ;
Предметный, или родовой, признак определяет П. дела судам того или иного звена судебной системы в зависимости от рода (вида) совершенного преступления. т.е. его квалификации по соответствующей статье УК. или характера гражданского (арбитражного) дела. Так. районному суду подсудны все дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам или военным судам (ст. 35 УПК). В ст. 36 УПК дан исчерпывающий перечень преступлений. которые подсудны ВС республики в составе РФ. краевому (областному) суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа. К ним относятся, например, дела о преступлениях против государственной власти (ст. 275- 277 УК), об умышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах (ст. 105 УК) и др. ВС подсудны дела, отнесенные к его П. в соответствии с ФЗ РФ, а также особой сложности или особого общественного значения,которые он вправе принять к своему производству по собственной инициативе, инициативе Генерального прокурора РФ при наличии ходатайства обвиняемого. По признаку предметной (родовой) П. все дела о шпионаже рассматриваются военными судами.
В гражданском, процессе в соответствии со ст. 113 ГПК гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими) судами. Вышестоящие суды не имеют определенной родовой П., они вправе лишь изъять
любое гражданское дело из нижестоящего суда и принять его к своему производству. Лишь для некоторых категорий дел установлены изъятия. В арбитражном процессе строго определена категория дел, подсудных исключительно ВАС (ст. 24 АПК), к которым, в частности, отнесены экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.
Территориальный, или местный, признак определяет П. дел в зависимости от места совершения преступления (в уголовном процессе) или от места жительства (места нахождения органа или имущества) ответчика. По этому признаку разграничиваются П. дел между одноименными судами (например, между районными судами и т.д.). В соответствии с территориальным признаком П. уголовное дело подлежит рассмотрению в том суде, в районе деятельности которого совершено преступление. Если место совершения преступления определить невозможно, дело посудно тому суду, в районе деятельности которого закончено предварительное следствие или дознание по уголовному делу. В гражданском процессе общая территориальная П. определяется местом жительства ответчика (если это физическое лицо) или по месту нахождения его органа или имущества (если это юридическое лицо). Альтернативной считается П., при которой дело может рассматриваться одним из нескольких указанных в законе судов по выбору истца. В арбитражном процессе (ст. 25 АПК) иск также предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Однако иск к юридическому лицу. вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, предъявляется по месту нахождения этого подразделения. Статья 26 АПК предусматривает также альтернативную П., когда, например, имеет место множественность ответчиков, и в ряде других случаев. П. может быть изменена по соглашению сторон (договорная П.). По делам о банкротстве, по поводу недвижимости и некоторым иным АПК (ст. 28, 29) устанавливает исключительную подсудность.
Персональный, или личный, признак определяет П. дела в зависимости от служебного или должностного положения лица, совершившего преступление. Так, уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только в ВС. По персональному (личному) признаку к подсудности военных судов отнесены: дела о всех преступлениях, совершенных военно-
служащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов;
дела о всех преступлениях, совершенных лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами, сержантами. старшинами, солдатами и матросами органов федеральной службы безопасности; дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных лицами начальствующего состава учреждений уголовно-исполни-тельной системы. Дела о преступлениях указанных лиц. совершенных в период прохождения ими службы, но уволенных к моменту рассмотрения дела в суде, рассматриваются военными судами. Дела о преступлениях, совершенных лицами до их призыва на военную службу или поступления на службу в органы безопасности, но к моменту рассмотрения дела состоящими на военной службе или на службе в органах безопасности, рассматриваются общими судами. В местнос-тях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие суды. военным судам подсудны все без исключения уголовные и гражданские дела. Персональный (личный) признак разграничивает также П. уголовных дел между различными звеньями военных судов. Например, дела о преступлениях лиц, имеющих воинские звания до полковника. капитана 2-го ранга включительно, подсудны военным судам армий, флотилий, воинских соединений и гарнизонов, а дела о преступлениях лиц, имеющих воинские звания полковника и капитана 1-го ранга, либо занимающих должности от командира полка, командира корабля 1-го ранга и выше, и им равных по служебному положению - военным трибуналам видов Вооруженных Сил РФ, округов, групп войск и флотов. Дела о преступлениях военнослужащих, имеющих воинские звания генерала (адмирала) либо занимающих должности от командира соединения и выше и им равные. рассматриваются Военной коллегией ВС.
Альтернативный, или по связи дел, признак определяет П. при соединении нескольких уголовных дел в одно производство. При обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, подсудных разноименным судам, дело обо всех преступлениях рассматривается вышестоящим из этих судов. Если дело по обвинению одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений подсудно военному суду в отношении хотя бы одного лица или одного преступления, дело обо всех лицах и преступлениях рассматривается военным судом. Дело, которое
по тем или иным основаниям подсудно одновременно нескольким одноименным судам, рассматривается тем судом, в районе деятельности которого было закончено предварительное следст&ие'или дознание по делу. -'-.--
Установление и оценка предметного, персонального,территориального и альтернативного признаков П. в их совокупности позволяют определить суд, который должен рассмотреть по первой инстанции конкретное уголовное дело. Если судья или суд установят, что поступившее дело не подсудно данному суду, они направляют это дело в соответствующий суд по П. Суд может оставить в своем производстве дело, подсудное другому такому же суду. только в случае. когда он уже приступил к его рассмотрению в судебном заседании. Однако, если дело подсудно вышестоящему суду или военному суду, оно во всех случаях подлежит направлению по П. Не допускается передача в нижестоящий суд дела. начатого рассмотрением в судебном заседании вышестоящего суда. В отдельных случаях, в целях наиболее быстрого, полного и объективного рассмотрения дела, а равно в целях наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного разбирательства, оно может быть передано для рассмотрения из одного суда в другой такой же суд. Передача дела по этим основаниям, допускается лишь до начала его рассмотрения в судебном заседании по решению председателя вышестоящего суда.
Следует отметить, что вышестоящий суд наделен правом принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое уголовное дело, подсудное нижестоящему суду, только при наличии об этом ходатайства обвиняемого (ст. 40 УПК).
П. уголовных дел тому или иному составу суда. рассматривающего дело по первой инстанции, определяется по следующим правилам.Единолично судьей в районных судах слушаются дела о преступлениях. за которые максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает 5 лет лишения свободы. Коллегией в составе судьи и двух народных заседателей во всех судах рассматриваются дела о преступлениях. за которые максимальное наказание является более строгим, чем 5 лет. но не превышает 15 лет лишения свободы. а также все дела о преступлениях несовершеннолетних. Дела во всех судах, кроме районного, могут рассматриваться (с согласия обвиняемого) судом в составе 3 профессиональных судей, один из которых является председательству-
ющим (коллегией суда). Уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, рассматривает коллегия в составе 3 профессиональных судей. Дела, подсудные краевому, областному, городскому суду, по ходатайству обвиняемого рассматриваются судом присяжных в составе судьи и 12 присяжных заседателей. Обвиняемый вправе заявить такое ходатайство при объявлении ему об окончании предварительного следствия и предъявления для ознакомления всех материалов дела. В дальнейшем ходатайство обвиняемого о рассмотрении его дела судом присяжных не принимается. Отказ обвиняемого от указанного ходатайства не принимается, если оно. было подтверждено в ходе предварительного слушания. Ходатайство обвиняемого о рассмотрении его дела судом присяжных либо его отказ от этого, а также другую позицию обвиняемого по данному поводу следователь обязан зафиксировать в отдельном протоколе, который подписывается им и обвиняемым. Если по делу обвиняется несколько лиц. рассмотрение его судом присяжных производится лишь при ходатайстве об этом-каждого из обвиняемых либо при отсутствии возражений других обвиняемых по заявленному ходатайству. Дело в отношении обвиняемого, возражающего против суда присяжных, должно быть выделено в отдельное производство, если это не отразится на всесторонности, полноте и объективности его исследования и разрешения. В случае невозможности выделения дело в целом рассматривается судом присяжных (если об этом ходатайствует лицо, обвиняемое в преступлении, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде смертной казни) либо 3 судьями и судьей и 2 народными заседателями.
Сергеев А.И., Додонов В.Н.

ПОЖЕРТВОВАНИЕ - дарение вещи или права в общеполезных целях. П. могут делаться гражданам, лечебным. воспитательным учреждениям, учреждениям социальной зашиты, благотворительным. научным и учебным учреждениям. фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и иным субъектам гражданского права. В соответствии со ст. 582 ГК РФ на принятие П. не требуется чьего-либо разрешения или согласия. П. имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обу-
словлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия П. имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее П., для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по П. Если использовать П. в соответствии с указанным назначением (вследствие изменившихся обстоятельств) нельзя, оно может быть использовано иначе лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица - по решению суда.

ПОЖИЗНЕННОЕ ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ - по уголовному праву (ст. 57 УК) один из видов наказания (назначаемое только как основное). Назначение П.л.с. было предусмотрено в УК РСФСР в порядке помилования при замене смертной казни.
, В УК П.л.с. включено в общую систему наказаний. При этом, однако. П.л.с. устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и назначается в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь (ч. 1 ст. 57 УК). П.л.с. не допускается согласно ч. 4 ст. 66 УК за приготовление к преступлению и покушение на преступление. П.л.с. не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста. П.л.с. не может быть применено также в случае истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности, если суд не счел возможным освободить лицо поэтому основанию от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 78 УК). В соответствии с ч. 5 ст. 79 УК лицо, отбывающее П.л.с., может быть освобождено условно-досрочно, если суд признает, что оно не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания и фактически отбыло не менее 25 лет лишения свободы. Порядок и условия отбывания П.л.с. определены в УИК. Лица, отбывающие П.л.с., должны содержаться в исправительных колониях особого режима отдельно от других категорий заключенных, они не могут передвигаться без конвоя, не могут быть переведены в колонии-поселения,не допускаются к общему образованию.

ПОЖИЗНЕННОЕ СОДЕРЖАНИЕ - см. Договор пожизненного содержания с иждивением.

ПОЗИТИВИЗМ ЮРИДИЧЕСКИЙ (лат. positivus - положительный) - направление в юриспруденции, сторонники которого ограничивают задачи юридической науки изучением позитивного права.
Возникновение П.ю. относится к первой трети XIX в. и было связано с процессами утверждения промышленного капитализма в странах Западной Европы. Решающую роль при этом сыграли процессы формирования в наиболее развитых странах национального рынка, потребовавшие ликвидации пережитков средневекового партикуляризма, расширения сферы законодательного регулирования общественных связей и установления единого для всей страны правопорядка. На этой почве сложились ранние концепции П.ю., для которых были характерны идеи верховенства закона как источника права, отождествление правовых норм с предписаниями государственной власти. П.ю. пришел на смену доктринам естественного права, господствовавшим в правовой мысли Западной Европы XVII - XVIII вв. .
Начало теоретическому обоснованию П.ю. положил английский юрист Джон Остин (1790-1859), последователь утилитаризма И. Бентама. В 1832 г. он опубликовал книгу "Определение предмета юриспруденции" - первую часть своих лекций, прочитанных в Лондонском университете. Полностью его "Лекции по юриспруденции, или философии позитивного права" были изданы посмертно, в 1863 г. Под влиянием работ Остина в правовой науке Англии и США сформировалась школа, получившая название аналитической юриспруденции. К ней принадлежали Э.Ч. Кларк, Т. Холланд, В. Маркой, Дж. Сальмонд, М. Амос и др.
Предметом юриспруденции, поОсти-ну, является позитивное право. Остин не отрицал естественное право и оценочный подход к законам, действующим в государстве, но вывел эти проблемы за рамки юридической науки. Согласно его взглядам, существует несколько видов законов: а) божественные законы (данный термин представлялся ему более точным, чем естественное право); б) законы позитивной морали, основанные на мнениях (например, законы чести);
в) позитивные законы, установленные политической властью. Эти законы, соответственно, изучают такие науки, как этика или деонтология (к ее ведению относятся вопросы критики позитивных законов с точки зрения божественного права), наука морали и юриспруденция. Задачу юридической науки Остин видел в том, чтобы построить систему взаимосвязанных правовых понятий - источника права, юридической обязанности, правонарушения, санкции и т.д. - путем анализа их содержания и логического объема.
Остин стремился отделить правоведение от смежных областей знания, исключить из юридической науки проблемы этико-философского порядка. Юриспруденция, писал он, "имеет дело с позитивными законами, или законами в строгом смысле слова, без рассмотрения того, хороши они или плохи". Впоследствии эти идеи широко использовались сторонниками П.ю., выступавшими за разграничение теории права и науки политики права как самостоятельных юридических дисциплин.
По учению Остина, позитивное право состоит из императивных велений или приказов суверенной государственной власти. Право есть "совокупность норм, установленных политическими верхами". Его источник - воля суверена (в Англии суверенитет принадлежит королю, пэрам и электорату палаты общин). Как подчеркивал Остин, суверен не связан принятыми законами, так как в любой момент может их изменить - в противном случае он не суверен. Ограничениями государственной власти в действительности служат божественное право и мораль. В концепции Остина были разработаны основы императивной теории права, согласно которой законы государства обращены исключительно к подвластным и не способны ограничить волю суверена. Международное право, по этой теории, содержит лишь нормы морали, поскольку в нем нет императивных предписаний.
В первой половине XIX в. идеи П.ю. получили распространение во Франции, где была проведена наиболее полная для того времени кодификация права. Господствующее положение во французском правоведении занимали тогда концепции экзегезов - комментаторов Ко-декса Наполеона (А. Дюрантон, III. Тулье, Ф. Лоран, Ш. Демоломб и др.). Отождествив право с законом, экзегезы свели задачи юридической науки к формально-догматическому описанию и комментированию действующего законодательства. Результатом их творчества явились многотомные постатейные комментарии к Гражданскому кодексу (А. Дюрантон написал "Курс французского права в последовательности статей
Гражданского кодекса" в 19 томах:
Ш. Демоломб - "Курс Кодекса Наполеона" - 31 том). Экзегезы уделяли много внимания анализу правовых норм, приемам и способам толкования законов, но крайне редко обращались к общетеоретическим и методологическим проблемам правовой науки.
'; Сфера распространения П.ю. Значительно расширилась во второй половине XIX в., когда позитивистские доктрины утвердились в правоведении европейских стран. К этому же времени относится зарождение П.ю. в России. Виднейшими его представителями являлись: в Гер-мании - Карл Бергбом (1849-1927). во Франции - Аремар Эсмен (1848- 1913). в России-Габриэль Феликсович Шершеневич (1863-1912).
П.го. претерпел в этот период ряд изменений. Во-первых, позитивисты конца XIX - начала XX в. стремились расширить философско-методологичес-кое обоснование своих концепций,в том числе за счет положений, воспринятых из позитивистской философии и социологии (например, Г.Ф. Шершеневич социологические методы исследования ставил в один ряд с догмой права). Это обстоятельство породило непрекращающуюся до сих пор дискуссию о соотношении П.ю. с философским позитивизмом О. Конта, Г. Спенсера и др. (ранний П.ю. не имел связей с позитивистской философией - ее влияние на догматическую юриспруденцию прослеживается лишь с конца XIX в.). Во-вторых, на рубеже XIX-XX вв. последователи П.ю. отказались от многих положений императивной теории права и разработали концепцию правового самоограничения государства. Согласно последней, нормы позитивного права обращены к самому государству. П.ю. приобрел тем самым более последовательный характер. В нем появляются доктрины, полностью отрицающие естественное право (К. Бергбом), выделяются идеи создания "чистой теории права" (Э. Рогэн, Бельгия). В связи с этим наметилась тенденция к сближению П.ю. с концепциями правового государства и господства права. В-третьих, принципы П.ю. с конца XIX в. получают распространение в науке международного права, что приводит к отказу от прежних учений, отождествлявших право с законами государства. Со временем в П.ю. утверждаются идеи так называемого монистического подхода к праву, т.е. трактовка международного права и национальных правовых систем как структурных элементов единого правопорядка.
Развитие П.ю. в XX в. глатзным образом было связано с такими доктринами,
как нормативизм и лингвистическая теория Г. Харта. "
Лит.: Зорькин В.Д, Позитивистская теория права в России. М., 1978;
Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. В 2-х т. М., 1995; S h u m a n S.I. Legal positivism, its scope and limitations. Detroit. 1963; H.L.A. The Concept of Law. 2nd ed. Oxf., 1994;0tt W.DerRechtsposi,tivismus. Berlin (W.), 1976.
ВоратилинE.A.

ПОЗОРЯЩИЕ НАКАЗАНИЯ - уголовные наказания, преследующие цель публично опозорить, унизить осужденного. П.н. начали применяться еще в древнейших государствах. В эпоху позднего феодализма П.н. получили наиболее широкое распространение. Самыми тяжелыми формами П.н. являлись: выставление у позорного столба,надевание ошейников и иных позорящих нарядов, надевание на преступников предметов его преступления, изгнание из города позорящим образом (метлами и т.п.), специальные обряды шельмования, облачение в шутовские наряды и т.п.
К П.н. относилась также просьба о прощении, соединенная с унизительными обрядами (стояние на коленях, целование рук и т.п.). Под влиянием католической церкви было введено публичное покаяние и отречение от заблуждений. По старому французскому праву осужденного приводили к дверям церкви или суда; босой, в одной рубашке, он становился на колени с горящей свечой в руках и веревкой на шее, громко заявляя о совершенном им преступлении, и просил прощения у Бога, короля, судьи и потерпевшего. В Австрии еще в XVIII в. проститутки приводились в одной рубашке в воскресенье к церкви,где им обрезали волосы, мазали голову дегтем, секли и в телеге вывозили за город.
В России П.н. появляются лишь в начале XVIII в. Артикулами Петра I введены такие П.н., как нанесение палачом удара по лицу, повешение за ноги после казни, шельмование, т.е. "тяжелое чести нарушение, которого имя на виселице прибито и шпага его от палача переломлена и вором (шельм) объявлен будет". ".-•.--
До 1880 г. в России сохранялось выставление у позорного столба для приговоренных к каторжным работам и к ссылке на поселение. Осужденные в арестантском платье, с надписью на груди о совершенном преступлении, направлялись под конвоем к стоящему на возвышении черному позорному столбу на площади, где секретарь суда читал приговор, а если преступник был дворянином, над ним переламывалась шпага. После этого преступник на 10 мин выставлялся у позорного столба.
В современных государствах П.н. почти исчезли.

ПОКАЗАНИЯ - один из видов доказательств, используемых для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях и дел конституционного судопроизводства: представляют собой сообщение лица о фактических данных, полученное во время допроса в установленном законом порядке. Для свидетеля и потерпевшего дача П. является правом и обязанностью, для подозреваемого и обвиняемого - только правом (ст. 76 и 77 УПК). Согласно ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом. ФЗ РФ от 26 сентября 1997г. № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" освободил священнослужителей от ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны им из исповеди.
Закон запрещает домогаться П. обвиняемого и других лиц путем насилия, угроз, пыток и иных незаконных действий. Такие действия в соответствии с УК РФ рассматриваются как преступления против правосудия. Наиболее опасным является принуждение к даче П. (физическое или психическое) со стороны органов дознания и следствия. Согласно ст. 302 УК принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче П. путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий наказывается лишением свободы на срок до 3 лет. а соединенное с применением насилия, издевательств или пытки - на срок от 2 до 8 лет. Объектом преступления являются интересы не только правосудия, но и личности.
Отдельный состав преступления - подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи П. (ст. 309 УК). Субъектом данного преступления является любое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Подкуп свидетеля, потерпевшего или эксперта в целях дачи ими ложных П. означает вручение виновным лично или через посредника указанным лицам денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказание им услуг имущественного характера. Закон устанавливает ответственность за принуждение свидетеля, потерпевшего к даче ложных П., а равно принуждение указанных лиц к уклонению отдачи П., если такое принуждение соединено с шантажом, угрозой убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества этих лиц или их близких.
: Преступлениями против правосудия являются также заведомо ложное П. (ст. 307 УК) и отказ от дачи П. (308 УК).
Свидетель и эксперт несут ответственность за заведомо ложные П. только в том случае, если эти П. содержат сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению по уголовному, гражданскому или арбитражному делу, влияющие на разрешение дела по существу. П. являются ложными, если в них полностью либо частично искажаются факты, важные для разрешения дела по существу. Умолчание о таких фактах также считается ложным П. Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом: заведомость ложных П. отличает их от не соответствующих действительности показаний, данных ввиду забывчивости, заблуждения. Последние действия уголовно ненаказуемы. Заведомо ложные П. признаются преступным деянием только в том случае, если они получены управомоченным на то лицом в установленном законом порядке и надлежащим образом процессуально оформлены. В противном случае эти П. не будут обладать свойством допустимости, а значит, их нельзя будет учитывать при разрешении дела по существу. Квалифицированным составом являются заведомо ложные П., содержащие обвинение лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Свидетель и потерпевший освобождаются от уголовной ответственности, если они добровольно до вынесения приговора или решения суда заявили о ложности данных ими П.
Отказ от дачи П. может быть полным или частичным. В первом случае свидетель или потерпевший отказываются отвечать на вопросы лица. производящего дознание или следствие, а также суда. Во втором - эти лица отказываются отвечать лишь на некоторые вопросы. Отказ отдачи П. имеет место и при уклонении от явки к дознавателю или к следователю, а также в суд. несмотря на вызовы в установленном порядке.
При решении вопроса о привлечении к ответственности за уклонение от дачи П. необходимо установить, нет ли в данном действии неуважения к суду, за которое предусмотрена ответственность административная (ст. 16511 КоАП). поскольку в качестве неуважения к суду может рассматриваться злостное уклонение от явки. в суд свидетеля или потерпевшего.
Кроме того. при расследовании и судебном рассмотрении такого рода дел необходимо установить, не является ли отказ от дачи П. результатом реальной угрозы свидетелю или потерпевшему, физического или психического принуждения со стороны лиц, заинтересованных в исходе дела,поскольку согласно ст.40 УК такого рода поведение свидетеля или потерпевшего не считается преступлением.
Наконец, не подлежит уголовной ответственности отказ от дачи показаний против самого себя, своего супруга или своих близких родственников. Согласно ч. 2 ст. 1 СК в качестве супругов могут рассматриваться лишь лица, состоящие в зарегистрированном браке. Категория лиц, являющихся близкими родственниками. определена в п. 9 ст. 34 УПК: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки.
Додонов В.Н.,.Ш"арав И.В.

ПОКУШЕНИЕ НА ПРЕСТУПЛЕНИЕ - умышленное действие (в отдельных случаях бездействие), непосредственно направленное на совершение преступления, если оно не было доведено до конца по не зависящим от лица обстоятельствам. При П. на п. лицо начинает выполнять те действия, которые признаются УК преступными и уголовно наказуемыми или же могут привести к наступлению преступного последствия, если это последствие указано в уго-ловно-правовой норме в качестве необходимого условия привлечения лица к уголовной ответственности. Но по не зависящим от лица обстоятельствам оно либо не успевает совершить все указанные в качестве преступных действия (например. взламывает дверь квартиры, после чего его задерживают), либо совершает все необходимые действия, но они не приводят к наступлению преступного результата (выстрелив, вместо лишения жизни причинил легкие телесные повреждения или промахнулся). При П. на п. происходит непосредственное посягательство на охраняемые законом блага, и в этом его отличие от приготовления к преступлению. Возможно и П. на п. путем бездействия - когда обязательным признаком состава преступления является наступление вредного последствия.а сам акт бездействия имеет некоторую протяженность во времени до наступления преступного последствия (оставление лежачего больного без пищи и лекарств с целью лишить его
жизни). Покушение возможно только на совершение умышленных преступлений, когда лицо четко представляет, что должно произойти в результате его действия (бездействия). Если лицо точно не представляет преступное последствие и допускает наступление любого возможного (например,причинение любого вреда здоровью, вплоть до лишения жизни), то оно отвечает не за П. на п., а за причинение конкретно наступившего последствия.
П. на п. делится, на оконченное, неоконченное и "негодное". При оконченном П. на п. виновный совершает все действия, которые, по его мнению, должны привести к наступлению преступного результата. но последний не наступает в силу определенных причин, не зависящих от виновного (лицо произвело выстрел в жизненно важные органы, но потерпевшего удалось спасти). При неоконченном П. на п. лицо не успевает совершить все действия, которые указаны в законе в качестве уголовно наказуемых или должны привести к наступлению преступного результата(например,занесение над потерпевшим ножа, который удается выбить). Деление П. на п. на перечисленные виды имеет практическое значение для установления в действиях лица добровольного отказа от исполнения начатого преступления, который возможен, как правило, при неоконченном покушении, когда лицо еще может отказаться довести его до конца.
"Негодное" покушение в свою очередь имеет два вида: П. на п. с негодными средствами и П. на п. на "негодный" объект. При первом лицо использует средства, которые по своим объективным качествам и свойствам не могут привести к желаемому результату (выстрел из неисправного ружья; попытка отравления лекарством, которое не может вызвать смерть). При П. на п. на "негодный" объект лицо в силу ошибочности своих представлений о фактических обстоятельствах совершает действия, не способные причинить вред или ущерб тем благам или охраняемым законом интересам, которые имелись в виду при совершении преступного посягательства (попытка совершить кражу из пустого сейфа, выстрел в манекен или труп). "Негодное" покушение влечет за собой уголовную ответственность так же, как и всякое другое покушение, так как лицо имело конкретное намерение довести начатое преступление до конца и только лишь в силу случайных обстоятельств, не находящихся в волевой зависимости от виновного, не смогло реализовать свое преступное желание. Лицо может
быть освобождено от ответственности за "негодное" П. на п. по признаку малозначительности (ч. 2 ст. 14 УК), если в силу невежества или суеверия пыталось использовать такие явления или способы, которые в действительности ни при каких условиях не могут привести к желаемому преступному результату (заклинание с целью причинить смерть и т.п.).
Наказуемо любое П. на п., независимо от категории последнего. Однако срок или размер наказания за П. на п. не может превышать 3/4 максимального срока или размера наиболее строго вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК за оконченное преступление. П. на п. квалифицируется по статье УК, устанавливающей ответственность за преступление, которое намеревался совершить виновный, со ссылкой на ч. 3 ст. 30 УК. Устинова Т.Д.

ПОЛЕЗНАЯ МОДЕЛЬ (фр. modeled' utilite) - относящийся к конструкциям и устройствам результат творческой деятельности, на который в установленном порядке признается исключительное право физического и юридического лица путем официального признания его таковым после выполнения определенных действий - составления заявки на выдачу охранного документа, подачи в уполномоченный орган заявки, рассмотрения экспертизы заявки и вынесения названным органом решения о выдаче охранного документа. При установлении правовой охраны к П.м. предъявляются более низкие требования в отношении уровня творчества, чем к охране изобретения. Согласно ст. 1(2) Парижской конвенции П.м. отнесена к объектам промышленной собственности. П.м. предоставляется правовая охрана в немногих государствах. Отношения, возникающие в связи с получением охраны и использования прав на П.м.. регулируются положениями патентного или специального законодательства. Срок действия охранного документа на П.м. обычно меньше срока действия патента на изобретение. В ряде государств действует явочная система его выдачи - производится только формальная экспертиза заявки. В одних государствах допускается одновременная подача заявок на изобретение и П.м.. в других - заявка на изобретение может быть преобразована в заявку на на П.м., и наоборот.
Правовая охрана П.м. впервые в России была предусмотрена ныне действующим Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1. Согласно этому Закону к П.м.
относится конструктивное выполнение средств производства и предметов потребления, а также их составные части. Обладателю охранного документа принадлежит исключительное право на использование охраняемой П.м., если такое использование не нарушает прав других обладателей охранных документов, включая право запретить ее использование другим лицам, кроме случаев, когда такое использование в соответствии с названным законом не является нарушением права обладателя охранного документа. Для характеристики П.м. используются, в частности, следующие признаки: наличие конструктивных элементов; наличие связи между элементами: взаимное расположение элементов;
форма выполнения элементов или устройства в целом, в частности геометрическая форма; форма выполнения связи между элементами; параметры и другие характеристики элементов и их взаимосвязь; материал,из которого выполнены элементы или устройство в целом; среда, выполняющая функции элемента.
П.м. должна быть новой и промыш-ленно применимой. Она является новой. если совокупность ее существенных признаков не известна из уровня техники. П.м. промышленно применима, если она может быть использована в промышленности, сельском хозяйстве,здравоохранении и других отраслях деятельности. В качестве П.м. не охраняются отличные от устройства объекты изобретения, а также объекты, непризнаваемые патентоспособными изобретениями.
, Экспертиза по существу П.м. не проводится. Охранный документ - свидетельство на П.м. - выдается под ответственность заявителя без гарантии действительности. Заявитель и третьи лица вправе ходатайствовать о проведении информационного поиска по заявке на П.м. с целью определения уровня техники. Заявка на выдачу патента на изобретение до ее публикации может быть преобразована в заявку на выдачу свидетельства на П.м. Преобразование заявки на выдачу свидетельства в заявку на выдачу патента допускается только до принятия решения о выдаче свидетельства. При преобразовании заявок приоритет сохраняется (см. также Патентоспособность).
Лит.: Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г., пересмотренная в Стокгольме 14 июля 1967 г.. ВОИС. Женева, 1970; Боденхаузе н Г. Конвенция по охране промышленной собственности. Комментарий. М., 1977.
Сёсекин В.Б.

ПОЛИГРАФ - см. Детектор лжи.

ПОЛИНОМИНАЛЬНЫЕ ОКРУГА - см. .Избирательный округ.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ - одна из групп конституционных прав и свобод граждан, наряду с гражданскими (личными), социальными, экономическими и некоторыми другими правами. П.п. и с. дают гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Охватывают право на участие в управлении обществом и государствам, избирательное право (включая право голоса ш референдуме). право на политическое объединение (создание политических партий, движений и присоединение к ним), свободу собраний и манифестаций, право петиций. Обладание П.п. и с. (в отличие от большинства других прав и свобод) обычно строго связывается с принадлежностью к гражданству данного государства.
П.п. и с. получили закрепление в международно-правовых актах. Главный из них - Международный пакт о гражданских и политических правах(открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г.. ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.). Действует также Конвенция о политических правах женщин, вступившая в силу 7 июля 1954 г. (РФ участвует как правопреемник СССР).
В Конституции РФ политическим правам посвящены ст. 31-33. Граждане РФ имеют право: собираться мирно', без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32); избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32);
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).
За нарушение политических прав граждан, так же как и других прав. установлена юридическая ответственность вплоть до уголовной. УК предусматривает ответственность за следующие нарушения П.п. и с. граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149).

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ-в науке конституционного права понятие. обозначающее систему приемов, методов. форм. способов осуществления политической власти в обществе. Характер П.р. никогда прямо не указывается в конституциях государств (не считая весьма распространенных указаний на демократический характер государства), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.
Выделяют демократический, авторитарный и тоталитарный П.р. • '
Демократический П.р. характеризуется соблюдением на практике принципов разделения властей, законности, идеологического многообразия, свободой деятельности оппозиционных организаций. уважением прав и свобод человека, широким общественным и территориальным самоуправлением (см. также Демократия).
Авторитарный П.р. предполагает ограничения политических свобод, прежде всего свободы оппозиционных организаций и прессы.концентрацию основной (или почти всей) власти в руках одного лица (президента, монарха, премьер-министра) или группы лиц. Выборы и референдумы проводятся под контрлем правительства и часто носят формальный или фальсифицированный характер. Реальный механизм власти и характер общественно-политических отношений расходятся с нормами конституции и законов, либо последние сами изменяются в антидемократическом духе. Авторитарные П.р. по степени выраженности своих черт могут варьироваться от весьма умеренных (например, режим де Гол-ля во Франции в 1958-1969 гг.) до открытой диктатуры (военной, военно-полицейской и т.п.).
Тоталитарный П.р.характеризуется полным разрывом между нормами конституций и законов (обычно вполне демократическими) и реальностью общественно-политической жизни, в которой личность и общество находятся под жесточайшим контролем государства. На место идеологического разнообразия ставится диктат одной идеологии, любое инакомыслие или оппозиционное выступление подавляются в зародыше террористическими методами. Вся власть сосредоточена в руках одного лица ("вождя"), опирающегося на единственную в стране партию с военной дисциплиной. Демократические государственные формы и институты (парламент,выборы, референдум и др.) играют роль Декорации, используемой для пропагандистских целей. Истории известны тоталитарные П.р. двух основных типов: коммунистического (в том числе П.р. в СССР до конца 1980-х гг., в Китае, Северной Корее, Вьетнаме и на Кубе) и ультраправого (в Италии конца 1920-х - 1943 гг., Германии 1933-1944 гг.).
Додонов В.Н.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ - институт современного международного и внутригосударственного права - возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим,религиозным, научным и иным основаниям подобного рода. В международном праве регулируется в основном обычаями международно-правовыми, а также Декларацией о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН or 14 декабря 1967 г. Во внутригосударственном праве право П.у. - особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.
В соответствии со ст. 63 Конституции РФ Указом Президента от 26 июля 1997 г. № 746 утверждено "Положение о порядке предоставления в Российской Федерации политического убежища",-согласно которому П.у. предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом. Предоставление П.у. производится указом Президента РФ. Лицо, желающее приобрести П.у.. обязано в течение 7 дней по прибытии на территорию РФ или с момента возникновения соответствующих обстоятельств обратиться в территориальный орган ФМС по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для предоставления
П.у. направляется в ФМС. Последняя рассматривает ходатайство, запрашивает заключения МИД, ФСБ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу П.у. Комиссия рассматривает ходатайство и материалы к нему и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия решения. Предоставление П.у. распространяется и на членов семьи при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14 лет, не требуется. Лицу, которому предоставлено П.у., а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. Лицо утрачивает право на П.у. в случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или обычного места жительства, которую оно покинуло; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от П.у. в РФ: приобретения гражданства РФ или другой страны. Лицо может быть лишено предоставленного ему П.у. в РФ по соображениям национальной безопасности, а также в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор. Авакьян С.А.

ПОЛИЦИЯ (нем; Polizei от греч. politeia - управление государством, администрация) - система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. П. проводит расследование некоторых видов правонарушений.
Возникновение П. в Европе относится ко второй половине XVII- началу XVIII в. До этого полицейские функции обычно не отделялись от военных и административных.
П. в современных странах делится на централизованную и децентрализованную. Первая представляет собой иерархическую организацию, подчиненную единому руководству, и существует обычно в унитарных странах (например, во Франции. Финляндии). П. второго типа характерна для государств с федеративным устройством. Так. в США П. структурно включает три звена: федеральную П., П. штатов и местную П. Высшей для федеральной П. инстанцией является Федеральное бюро расследований (ФБР), входящее в систему Министерства юстиции. Кроме ФБР в систему федеральной П.входят: а) секретная служба, ведающая охраной высших государственных учреждений, президента. иностранных представительств и ряда других объектов: б) Федеральное бюро по борьбе с наркотиками; в) Федеральное иммиграционное бюро; г) П. по охране национальных парков; д) П. по охране мостов и туннелей;е)П. федерального агентства авиации. Имеются и другие службы, в том числе военная П.. действующая везде, где присутствуют американские войска. В П. штатов также входят различные структуры, подчиняется она непосредственно губернатору штата, при котором существует специальное ведомство. Местная П. включает формирования городов и графств. В США, так же как и в некоторых других зарубежных государствах, существует институт частной П., на которую возлагается задача охраны крупных промышленных, транспортных, торговых и иных предприятий, офисных центров, объектов недвижимости состоятельных лиц. Всего действует более 40 тыс. самостоятельных полицейских подразделений.
В Великобритании фактическое руководство полицейскими силами осуществляет министр внутренних дел. По закону о П. 1964 г. он наделен правом объединять полицейские формирования,определять размер субсидий органам местного самоуправления для содержания П. Полномочия английской П. неуклонно расширялись на протяжении всего XX в.

ПОЛНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО - хозяйственное товарищество, участники которого осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества и при недостатке имущества товарищества несут солидарную ответственность по его долгам всем принадлежащим им имуществом (п. I ст. 69 ГКРФ).
В качестве участников П.т. могут выступать только индивидуальные предприниматели или коммерческие организации. Ведение дел П.т. может осуществляться и каждым из участников, и совместно (т.е. по согласию всех участников на совершение каждой сделки) либо одним или несколькими участниками (п. I ст. 72 ГК РФ). Вместе с тем сделки, заключенные от имени товарищества любым его участником, будут действительными, если только само товарищество не докажет, что контрагент по сделке-знал или должен был знать об отсутствии правомочий у конкретного участника. Взаимоотношения участников такого товарищества (полных товарищей) носят лично-доверительный характер.
Не случайно П.т. появились и развивались прежде всего как форма семейного предпринимательства. Неограниченную личную имущественную ответственность по долгам товарищества несут и те его участники, которые вступили в товарищество после его создания (в том числе по обязательствам, возникшим до их вступления в товарищество), а также выбывшие из товарищества, причем эта их личная ответственность не может быть ни устранена, ни ограничена соглашением участников (п. 2 и 3 ст. 75 ГК РФ). В случае смерти физического лица - участника товарищества либо реорганизации участвовавшего в нем юридического лица вступление в полное товарищество их наследников или правопреемников допускается только с согласия всех других участников (-п. 2 ст. 78 ГК РФ).
Единственный учредительный документ П.т. - учредительный договор товарищей. Каждый участник имеет один голос, если учредительным договором не предусмотрено иное. Управление П.т. строится на основе общего согласия всех участников (п. 1 ст. 71 ГК РФ), т.е. по принципу единогласия, если учредительным договором не предусмотрены случаи, когда решение принимается большинством голосов. Каждый полный товарищ может участвовать в управлении делами П.т., получать информацию о его деятельности, принимать участие в распределении его прибыли,а при ликвидации П.т. получать часть имущества, оставшегося после удовлетворения требований всех его кредиторов. Кроме того, он вправе знакомиться со всей документацией по ведению дел П.т. и с согласия остальных товарищей может возмездно или безвозмездно передать свою долю в складочном капитале П.т. или ее часть как другому товарищу, так и третьему лицу (ст. 79 ГК РФ). Он может в любое время выйти из П.т., заявив об этом не менее чем за 6 месяцев до фактического выхода (в П.т.. учрежденном на определенный срок, выход участника допускается при наличии уважительных причин). и потребовать выдачи ему части имущества, пропорциональной его доле в складочном капитале.
Обязанности полного товарища: внесение вклада в имущество П.т. и воздержание от конкуренции с ним (ст.73 ГК РФ). Нарушение этих обязанностей кем-либо из товарищей служит основанием для его исключения из числа участников П.т. в судебном порядке по единогласному решению остающихся участников, с выплатой стоимости части общего имущества, пропорциональной его доле в
складочном капитале (или с выдачей имущества в натуре) и с сохранением ответственности по долгам П.т.
Гарантией удовлетворения имущественных интересов кредиторов П.т.является имущество его участников, а не его складочный капитал, в связи с чем отсутствуют специальные требования к его минимальному размеру. Складочный капитал П.т. делится на доли участников, которые являются правами требования и определяют объем прав участников. К моменту регистрации П.т. каждый из участников обязан внести не менее половины своего вклада. При уменьшении стоимости чистых активов П.т. до размера меньшего, чем первоначально зарегистрированный складочный капитал, П.т. не вправе распределять прибыль между участниками (п. 2 ст. 74 ГК РФ).
В некоторых правопорядках П.т. не признаются юридическими лицами, ибо не ограничивают возможную имущественную ответственность учредителей (участников), т.е. не выполняют основной функции юридического лица. В гражданском праве РФ они традиционно считаются юридическими лицами и в этом качестве отличаются от простого товарищества - договора о совместной деятельности (п. 1 ст. 1041 ГКРФ).
Суханов Е.А.

ПОЛОВЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ - по уголовному праву РФ общественно опасные деяния, нарушающие установленный в обществе уклад половых отношений и основные принципы половой нравственности. П.п. выражаются в посягательстве на половую неприкосновенность и половую свободу личности. В число П.п. входят: изнасилование; насильственные действия сексуального характера: понуждение к действиям сексуального характера: половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста; развратные действия.
Под изнасилованием понимается половое сношение, совершаемое лицом мужского пола, с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей (см. подробнее Изнасилование). .
Под насильственными действиями сексуального характера подразумевается мужеложство, лесбиянство или иные действия сексуального характера (например, насильственный анальный или оральный акт) с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшему (потерпевшей) или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшего или потерпевшей (ст. 132 УК). Наказывается ли-шением свободы на срок от 3 до 6 лет. Более суровые меры наказания (от 4 до 15 лет лишения свободы) предусмотрены за квалифицированные насильственные действия сексуального характера (например, соединенное с угрозой убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, в отношении лица. заведомо несовершеннолетнего или не достигшего 14-летнего возраста). Субъектом данного преступления могут быть как лица мужского, так и женского пола, достигшие к моменту совершения преступления 14 лет.
Под понуждением к действиям сексуального характера подразумевается склонение потерпевшего (потерпевшей) к половому сношению, мужеложству, ле-сбиянству или совершению иных действий сексуального характера путем шантажа, угрозы уничтожением, повреждением или изъятием имущества либо с использованием материальной или иной зависимости потерпевшего либо потерпевшей (ст. 133 УК). Максимальное наказание - лишение свободы на срок до 1 года. Субъектом данного преступления могут быть лица как мужского, так и женского пола, достигшие к моменту совершения преступления 16 лет.
Под половым сношением и иными действиями сексуального характера с лицом, недостигшим 16-летнего возраста, подразумевается половое сношение, мужеложство или лесбиянство, совершенные лицом, достигшим 18-летнего возраста (ст. 134 УК). Наказывается ограничением свободы на срок до 3 лет или лишением свободы на срок до 4 лет. Особенность рассматриваемого состава преступления заключается в том. что его субъектом могут быть лица обоего пола, достигшие к моменту преступления совершеннолетия. Вторая отличительная черта - совершение виновным перечисленных выше действий сексуального характера осуществляется без применения насилия или угрозы его применения. Третья - состав данного преступления образуют лишь такие действия, как половое сношение, мужеложство или лесбиянство. Другие действия сексуального характера (например, оральный акт) находятся за рамками рассматриваемого состава. Четвертая особенность - виновный может выступать в качестве и активного, и пассивного партнера при совершении описанных выше сексуальных действий. Пятая - виновный заведомо должны знать, что потерпевший не достиг 16-летнего возраста. Поэтому, если потерпевший перед половым сношением или совершением акта мужеложства либо лесбиянства в разговоре с виновным завышает свой возраст (сообщает, что ему 16 или более лет) и тем самым вводит в заблуждение своего партнера, то состав данного преступления отсутствует. Однако эти аргументы не могут быть приняты во внимание, когда речь идет о потерпевшем, внешние физические данные которого явно свидетельствуют о его малолетнем возрасте. Наконец. шестая особенность выражается в том. что особое значение имеет волеизъявление потерпевшего на совершение перечисленных выше действий сексуального характера. По смыслу диспозиции ст. 134 УК половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, осуществляются виновным исключительно по согласию самого потерпевшего. В противном случае действия виновного образуют состав насильственных половых преступлений, предусмотренных ст. 131-133 УК.
Под развратными"действиями-понимаются различные ненасильственные действия сексуального характера,совершенные в отношении лица как мужского, так и женского пола. заведомо не достигшего 14-летнего возраста, и направленные на удовлетворение половой страсти виновного либо возбуждения у малолетнего полового инстинкта. Развратные действия могут выражаться в различных формах: демонстрация малолетнему половых органов, осуществление различных манипуляций с гениталиями малолетнего, в том числе разрыв или повреждение девственной плевы потерпевшей. показ фото- и видеоизображений порнографического характера, совершение виновным в его присутствии мастурбации. полового или орального акта. лесбиянства и т.д. с другим партнером, прикасание к различным частям тела малолетнего половыми органами, склонение к совершению каких-либо сексуальных действий в отношении виновного и т.д. Таким образом, развратные действия могут выражаться путем осуществления виновным действий, носящих как физический, так и интеллектуальный характер. Вместе с тем перечисленные действия в отношении несовершеннолетнего (в возрасте до 16 лет) УК не рассматривает как преступление. Субъектом данного преступления могут быть лица обоего пола, достигшие 16-летнего возраста. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный сознает, что развращает малолетнего,
возбуждает в нем половой инстинкт. Из этого вытекает, что объект рассматриваемого преступления - нормальное физическое и морально-нравственное развитие малолетних. Преступление считается оконченным с момента совершения развратных действий. Наказывается штрафом в размере от 300 до 500 МРОТ или иного дохода осужденного за период от 3 до 5 месяцев либо ограничением свободы на срок до 2 лет либо лишением свободы на срок до 3 лет (ст. 135 У К). Аликперое Х.Д.

ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА - см. Республика смешанного типа.

ПОЛУСВЯЗАННЫХ (полужестких) СПИСКОВ СИСТЕМА - один из способов распределения депутатских мест между кандидатами одного и того же списка при пропорциональной избирательной системе. При П.с.с. первостепенное значение имеет место, занимаемое кандидатами в списке, но кандидат, собравший известный минимум преференциальных (поданных персонально за него) голосов, передвигается на более высокое место в списке; при этой системе закон разрешает избирателю голосовать либо за список в целом, либо за отдельных кандидатов (Австрия, Бельгия, Дания) или даже обязывает его голосовать за отдельных кандидатов (Нидерланды).

ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ - см. Взяточничество.

ПОЛЬЗОВАНИЕ - извлечение
полезных свойств вещи. Вместе с тем пользоваться можно не только вещью в ее телесной форме, но и правом, включая право на нематериальный объект. В качестве вещного права право П. представляет собой самостоятельное правомочие собственника или право, принадлежащее лицу по ряду договорных обязательств. Согласно ст. 209 ГК РФ входит в содержание права собственности наряду с правами владения и распоряжения. Принадлежит также субъектам ограниченных вещных прав - права пожизненного наследуемого.владения зе-' мельным участком (ст. 265 ГК РФ), права постоянного(бессрочного)пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ), сервитутов (ст. 274, 277 ГК РФ), права хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ), права оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ). Предоставление П. вещью предусматривается рядом договоров. Большей частью П. предоставляется вместе с владением (по договору имущественного найма (аренды), договору найма жилого помещения, договору безвозмездного пользования вещью и др.). Переход П. происходит и по таким комплексным договорам, как договор доверительного управления (ст. 1012 ГК РФ). П. без передачи владения возможно по договору аренды (ст. 606 ГК РФ). Право П. входит в состав исключительных прав. Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" говорит о праве автора "использовать" свое произведение. имея в виду также распоряжение объектом авторского права, но в это понятие входит и собственное П.автора и передача П. другим лицам. Аналогичная ситуация складывается и по поводу прав патентообладателя по Патентному закону Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1. Исключительные права на средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак. знак обслуживания и т.п.) могут быть переданы по договору коммерческой концессии в П. от правооблада-теля пользователю (ст. 1027 ГК РФ).
Законодательством ряда стран право П. рассматривается как самостоятельное вещное право, регулируемое специальными нормами. ГК Республики Польша предусмотрел специальный Отдел 11 "Пользование" в Книге второй "Собственность и иные вещные права". Во французском ГК права П. представлены узуфруктом, правом пожизненного пользования без извлечения доходов и др. Германское гражданское уложение в числе вещных прав П. чужими вещами называет сервитуты. личные сервитуты, узуфрукт.право застройки.
Залесский В.В.

ПОМИЛОВАНИЕ - отмена или смягчение уголовного наказания главой государства. Право П. - одно из основных конституционных полномочий главы государства почти во всех странах мира. Институт П. представляет собой акт индивидуального милосердия к лицу. осужденному судом за совершение какого-либо (обычно тяжкого) преступления. Применение П. может быть мотивировано по-разному (искреннее раскаяние осужденного или просто соображения гуманности).
В РФ право П. согласно п. "в" ст. 89 Конституции РФ принадлежит Президенту РФ и осуществляется путем издания указа (в соответствии со ст. 85 УК) в отношении индивидуально-определенкого лица. Актом П. лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом. Актом П. может быть снята судимость с лица, отбывшего наказание. Предварительно дело осужденного тщательно изучается в Комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ (далее - Комиссия). Хотя в законе этот вопрос и не отрегулирован. но практика выработала порядок, при котором прошение о П. может быть подано как самим осужденным, так и его близкими родственниками, а также администрацией учреждения, где он отбывает наказание. Для обращения в Комиссию нет необходимости описывать все обстоятельства дела подробно. Достаточно короткого обращения с указанием, за что и на какой срок осужден, каким судом, судим ли ранее, сколько отбыл по назначенному сроку и какие имеются обстоятельства, которые могут рассматриваться как чрезвычайные и позволяющие Комиссии ходатайствовать о П. Если речь идет о болезни осужденного или близких членов его семьи как основании для прошения о П., то к прошению необходимо приложить соответствующие медицинские справки. Когда дело изучено и все материалы по нему собраны, аппарат Комиссии готовит короткую справку по делу. Комиссия, в которую входят известные общественные деятели, ученые-юристы, деятели искусства, собирается раз в неделю.

ПОНУЖДЕНИЕ К ДЕЙСТВИЯМ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА - см. Половые преступления.

ПОНЯТОЙ - в уголовном судопроизводстве РФ лицо, приглашаемое для участия в производстве осмотра, обыска, выемки, освидетельствования. опознания и других следственных действий в случаях, предусмотренных УПК, для удостоверения правильности проведения этих действий. П. должно быть не менее 2 человек. В качестве П. могут выступать любые не заинтересованные в деле лица. При производстве следственных действий, связанных с обнажением лица (личный обыск, освидетельствование), П. должны быть одного пола с освидетельствуемым или обыскиваемым лицом. Недопустимо приглашать в качестве П. подозреваемого, обвиняемого. потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика. родственников указанных лиц, защитников, работников органов дознакия, следствия, прокуратуры и суда, в производстве которых находится или будет находиться уголовное дело. П. обязаны удостоверить факт, содержание и результаты действий, производившихся в их присутствии. Они вправе делать замечания по поводу произведенных действий, которые подлежат занесению в протокол соответствующего следственного действия. Лица. приглашенные в качестве П., пользуются правом на возмещение расходов, понесенных ими в связи с участием в деле. Перед началом следственного действия им разъясняют их права и обязанности.
Сер геев А.И.

ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО - правовая форма защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. История П. тесно связана с историей опеки. Ранее регулирование П. и опеки осуществлялось семейным законодательством. В Кодексе о браке и семье РСФСР, например, им посвящены ст. 119-139. П. устанавливалось над несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет. лишившимися родительского попечения.и над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию своего здоровья не могли самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.
С принятием СК и ГК РФ сфера применения П. значительно изменилась. Изменилось и соотношение регулирования указанного института между гражданским и семейным правом. Теперь в ГК РФ содержатся нормы, определяющие основные положения, регламентирующие П. над гражданами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также институт патронажа, который хотя и является одной из форм П.. однако имеет специфику. СК регулирует П. над несовершеннолетними детьми от 14 до 18 лет. Несовершеннолетний, над которым устанавливается П..более свободен в гражданско-правовой сфере по сравнению с лицом в возрасте до 14 лет, находящимся под опекой. Попечитель в отношении .несовершеннолетнего выступает как бы в трех качествах: лица, заменяющего ему в межличностных отношениях родителя:законного представителя. осуществляющего защиту его прав и интересов, и лица, помогающего несовершеннолетнему самому осуществлять свои права и исполнять возложенные на
него обязанности. В соответствии со ст. 37 ГК РФ попечитель не вправе без предварительного разрешения органов опеки и П. давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдачи его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, уменьшающих имущество подопечного. Только с предварительного разрешения органа опеки и П. могут расходоваться доходы подопечного, за исключением тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно. а также которые расходуются на со-. держание самого подопечного. П. над совершеннолетним лицом прекращается в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничения его дееспособности по заявлению попечителя или органа опеки и П. Над несовершеннолетним П. прекращается без особого решения по достижении им 18 лет, а также в случае вступления его в брак раньше этого возраста либо его эмансипации (ст. 27 ГК РФ). П. также может быть прекращено вследствие освобождения или отстранения попечителя от исполнения им своих обязанностей (ст. 39 ГК РФ).
Ермаков В.Д.

ПОРНОГРАФИЯ (греч. pornos - развратник и grapho - пишу) - вульгарно-натуралистическое непристойное изображение половой жизни в произведениях литературы, изобразительного искусства, в театре, кино, на фотографиях, рисунках и пр. К П. не относятся произведения научно-просветительного характера, в том числе содержащие в качестве иллюстраций воспроизведения коитальных поз. Определение понятия П. значительно различается в законодательстве и правовой доктрине разных государств в зависимости от позиции законодателя и общества, которая определяется в свою очередь национальными традициями, религиозными установками и другими факторами. Распространение П. является преступлением международного характера, посягающим на личные права человека, разлагающе действующим на нравственные устои населения.
Термин "П." возник в XVIII в. после появления во Франции книги Ретиф де ла Бретонна "Порнограф, или Размышление порядочного человека об истинной безнравственности проституции". В книге затрагивались вопросы, ранее
считавшиеся в обществе неприличными, поэтому ее название стало нарицательным.
В мае 1910 г. 15 государств заключили Международное соглашение о борьбе с распространением порнографических изданий (Париж). Его участником была и Россия.Государства взяли на себя обязательства создать специальные внутригосударственные органы для централизации всех сведений о таких преступлениях, содействовать их международному розыску и пресечению, сообщать друг другу о принятых законах, вынесенных приговорах по такого рода делам. Однако в соглашении не было даже перечня противоправных деяний, и вопросы материального уголовного права там не рассматривались.
В 1923 г. в Женеве была заключена Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими, которая без изменений и дополнений действует до настоящего времени. Преступлениями в Конвенции признаются: а) изготовление, хранение порнографических изданий в целях их продажи, распространения или публичного исполнения; б)ввоз,провоз, вывоз (лично или через другое лицо) в вышеуказанных целях таких изданий или пуск их в обращение; в) торговля (даже не публичная), распространение, публичное выставление; сдача в прокатные пункты порнографических изданий;
г) анонсирование или оглашение путей, через которые эти издания можно достать. .
Конвенция дает примерный перечень порнографических изданий, который может быть дополнен нормами национального законодательства.К ним отнесены сочинения, фильмы, открытки, рисунки, эмблемы, фотографии. Конвенция не дает и определения понятия порнографического издания, поэтому вопрос о том. какое издание относится к порнографическому, решается на основе национального законодательства.
Однако фактически эта Конвенция давно не выполняется. Изготовление П. все более входит в мир искусства западного общества и не осуждается. Огромными тиражами печатаются порнографические книги, журналы и даже газеты. Широкое распространение получили подобные кино- и видео4эильмы. телевизионные передачи. Термин "П." стал вытесняться некриминальным "эротика".
СССР присоединился к Конвенции 1923 г. в 1935 г.. после чего принял общесоюзный Закон "Об ответственности за изготовление, хранение, рекламирование порнографических изданий,изображении и иных предметов и за торговлю ими".
Статьей 242 УК установлена уголовная ответственность за незаконное изготовление в целях распространения или рекламирования,распространение, рекламирование порнографических материалов или предметов, а равно незаконную торговлю печатными изданиями, кино- и видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера. Изготовление или хранение без цели сбыта таких материалов и предметов не рассматривается как преступление. Не является уголовно наказуемым изготовление и распространение порнографических предметов на законных основаниях(например,порнографические предметы могут использоваться по предписанию врача-сексопатолога при лечении сексуальных расстройств). Не является преступлением также изготовление, распространение,рекламирование, торговля предметами и материалами эротического характера. Вопрос о том, носит ли тот или иной материал, предмет порнографический или эротический характер, в каждом случае решается на основании заключения экспертизы. Субъектом преступления является физическое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16 лет. Наказание - штраф в размере от 500 до 800 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 8 месяцев либо лишение свободы на срок до 2 лет.
Панов В.П., Алекперов Х.Д.

ПОРТУГАЛИЯ (Португальская Республика) - государство, расположенное на юго-западе Европы, на Пиренейском полуострове. Оно включает пользующиеся внутренней автономией Азорские острова и остров Мадейра в Атлантическом океане. Под управлением П. остается территория Макао.
П. - унитарное государство. В административном отношении делится на области. В областях действуют выборные ассамблеи, исполнительные органы - жунты. консультативные органы - советы. При жунтах имеются назначаемые правительством представители, исполняющие свои функции совместно с местными органами. По форме правления П. - полупрезидентская республика. Действует Конституция 1976г. (с изменениями 1982, 1989 и 1992 гг.). Официально главой государства является президент республики, избираемый путем всеобщего прямого и тайного голосования на 5-летний срок. Высший законодательный орган - Собрание Республики - однопалатный парламент (230 депутатов), избираемый сроком на 4 года. Высший исполнительный орган - правительство во главе с премьер-министром.
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
Общая характеристика. Правовая система П. складывалась на протяжении многих веков, начиная с XII в., когда образовалось независимое Португальское королевство. В средние века было издано несколько собраний законов, получивших названия по имени правивших королей. Наиболее важные среди них, помимо первых собраний законов королей Альфонса I и Альфонса II (XII- XIII вв.) - Альфонсовы (1472), Мануэ-левы (1521) и Филипповы ордонансы (1603). Все они были созданы под сильным воздействием римского права, в частности Свода Юстиниана, и канонического права, нормы которых нередко применялись в П. и самостоятельно, например при обнаружении пробелов в изданных законах. Значительное влияние на развитие законодательства оказывали и действовавшие в стране испанские сборники законов ("Фуэро реаль", "Семь партид" и др.), а также местные правовые обычаи, сохранившиеся со времени господства на Пиренеях вестготов (V - начало VIII в.). Период власти арабских завоевателей (VIII-XI вв.) в дальнейшей правовой истории П. отражения не получил. Средневековые королевские ордонансы XV-XVII вв. представляли собой многотомные собрания законодательных предписаний, систематизированных по весьма несовершенным формальным правилам. В частности, включенные в них нормы уголовного права отличались крайней жестокостью и в то же время регулировали ответственность лишь за отдельные виды преступлений и не содержали положений общего характера. Ордонансы предоставляли широкие возможности для произвола феодалов и судей.
В XIX в. в П. была осуществлена кодификация основных отраслей права. Она проводилась на базе нескольких конституций, принятых начиная с 1820 г.. закреплявших капиталистические общественные отношения в стране, которая стала конституционной монархией с неустойчивыми, часто весьма реакционными политическими режимами, сменявшими друг друга. Как правило, подготовка кодексов растягивалась на несколько десятилетий. Гражданский кодекс (ГК) 1867 г. представляет собой заметное явление в истории буржуазного гражданского права. Он был составлен с учетом опыта ГК Франции (Кодекс Наполеона.1804 г.), Баварии, Испании
и других европейских государств. Этот кодекс отличался весьма высоким уровнем юридической техники и продолжал действовать до 1967 г. (в 1930 г. кодекс был издан в новой редакции).
Гражданское право и смежные с ним отрасли права. Важнейший источник действующего права П. - ГК 1966 г., составленный с учетом опыта применения ГК 1867 г., а также швейцарского законодательства и особенно Германского гражданского уложения 1896 г. ГК включает 5 книг. В книге первой ("Общая часть") определяются источники права (одним из них, хотя и субсиднар-ным, признается "справедливость"), правила толкования и применения законов, важнейшие понятия гражданского права. Книга вторая ("Обязательственное право"} содержит общие нормы, определяющие основания гражданско-правовой ответственности, и нормы, регулирующие конкретные виды договоров (купля-продажа, дарение, подряд и др.). В книге третьей ("Вещное право") последовательно рассмотрены институты вла-дения, собственности, узуфрукт, сер-витуты и др. Книги четвертая и пятая ГК соответственно посвящены вопросам семейного и наследственного права, в регулировании которых произошли существенные изменения после принятия Конституции 1976 г.
В системе португальского права традиционно проводится различие между гражданским и торговым законодательством, которое регулирует специфические институты и операции (формы торговых обществ, векселя, страхование, банкротство, транспорт, морская торговля и др.). В 1833 г. в соответствии с этой концепцией был принят Торговый кодекс, однако он регулировал не только институты собственно торгового права, но и часть вопросов, относящихся к гражданскому праву, поскольку в то время еще не был принят национальный ГК. После издания ГК 1867 г., включившего в себя соответствующие нормы гражданского права, был принят действующий Торговый кодекс 1888 г.. который опирался на положения ГК 1867 г.
Он состоит из 4 книг. Книга первая ("О торговле вообще") содержит общие правила толкования и применения торгового закона, а также положения, относящиеся к коммерсантам, фирмам, биржам и ведению торговых книг. Книгу вторую ("О специальных торговых договорах") составляют нормы о торговых товариществах (АО и др.) и правила, регулирующие Договоры поручения,перевозки, займа и др. В книге третьей ("О морской торговле") собраны нормы, определяющие статус морских судов, условия фрахта и страхования кораблей и морских грузов. Нормы книги четвертой ("О банкротстве") к настоящему времени утратили силу. Опыт кодекса 1888г., в котором, по общему признанию, были весьма удачно сформулированы многие положения буржуазного торгового права, оказал значительное влияние на последующую подготовку торговых кодексов в ряде государств Европы и других континентов.
Вследза ГК 1867 г. был издан и Граж-данско-процессуальный кодекс (ГПК) 1867 г., который, в свою очередь, в 1905 г. был дополнен Торговым процессуальным кодексом - документом, практически не известным правовым системам других государств, даже придерживающихся концепции разделения гражданского и торгового права. Он был рассчитан на рассмотрение дел в порядке торгово-процессуального производства в так называемых коммерческих трибуналах, впоследствии упраздненных. В 1936 г. издан новый ГПК, составленный с учетом судебной практики португальских судов, а также опыта законодательства других государств, прежде всего Италии. Этот кодекс состоит из 4 книг - об исках, о компетенции судов и гарантиях беспристрастного судебного разбирательства, о судебном процессе, об арбитражном судебном разбирательстве.
Система законодательства П. традиционно включает ряд кодексов, не известных законодательству других стран. В частности, с 1836 г. периодически издавались административные кодексы, определяющие административно-территориальное деление.компетенцию органов власти и управления и др. В 1935 г. издан Кодекс нотариата, регулирующий компетенцию нотариусов, их функции, права и обязанности, а также вопросы гражданской и уголовной ответственности нотариусов за неправомерные действия.
Важнейшим этапом в развитии законодательства П. стало принятие Конституции 1976 г., отразившей завоевания антифашистской, национальной и демократической революции 1974 г. Эта Конституция (ныне действует в редакции 1988 г.) - самая прогрессивная из конституций буржуазных государств: она предусматривает, что все предшествующие законы сохраняют силу лишь в том случае, если они не противоречат Конституции и содержащимся в ней принципам. Конституция внесла серьезные изменения по существу во все отрасли права, либо непосредственно сформулировав важнейшие нормы, либо потребовав исправления старых или издания новых законов. Высший законодательный орган - Совет республики может предоставлять правительству в порядке делегированного законодательства право издавать декреты-законы по определенному кругу вопросов. Как показывает опыт, именно этим путем в основном и развивается ныне законодательство П.
Аграрная реформа, проводившаяся в П. после революции 1974 г. и направленная на ликвидацию господства крупных латифундистов, имела своей юридической базой соответствующий декрет-закон № 406-А 1975г. Несмотря на сопротивление правых сил и. возврат бывшим владельцам части земельных угодий, находившихся в руках кооперативов, аграрная реформа остается конституционным принципом.
В Конституций провозглашены и подробно регламентированы права трудящихся в социально-экономической области: право всех граждан на труд. права комиссий трудящихся на предприятиях, право на заключение коллективных договоров с администрацией предприятий и др. Конституция и принятый в развитие ее положений в 1977 г. Закон № 65 закрепляют право трудящихся на забастовку, предусматривают условия ее проведения и вместе с тем запрещают локауты. Важно, что эти законодательные нормы пришли на смену действовавшей в период фашистской диктатуры и выражавшей идеи "корпоративного государства" системе актов("Статут национального труда" 1933г. и др.), которыми прикрывался режим безудержной эксплуатации трудящихся. В Конституции закреплено также право граждан на социальное обеспечение в случае болезни, старости, инвалидности, вдовства и сиротства, при безработице и т.п. (Этим нормам в условиях "корпоративного государства" соответствовали законы о пособиях, выплачивавшихся, по существу, за счет самих трудящихся.) Большие изменения внесла Конституция в регулирование брачно-семейных отношений. Если прежнее законодательство допускало юридическое неравенство мужчины и женщины, то ныне в Конституции не только провозглашено их равноправие, но и особо подчеркнуты необходимость охраны материнства и права трудящихся женщин. Если прежде развод допускался лишь в случаях, когда брак не был заключен по католическому обряду, то ныне правила развода не зависят от формы бракосочетания. Конституция запрещает какую-либо дискриминацию внебрачных детей.
На основе Конституции издано значительное число нормативных актов, которые вносят существенные изменения во все отрасли португальского права.
В 1983 г. в П. создано министерство по вопросам качества окружающей среды. В том же году опубликован Закон о национальных экологических заповедниках, включающих прибрежные к океану (пляжи, крутые берега, устья рек) и внутренние (озера, русла и истоки рек) экосистемы. В стадии пересмотра находится законодательство об охоте и рыболовстве, готовятся основы законодательства в области охраны природы и окружающей среды.
Уголовное право. Уголовное законодательство П. на протяжении XIX- XX вв. обнаруживает в своем развитии значительное воздействие принимавшихся в стране конституций. Первый УК 1852 г. закрепил отмену пыток, клеймения преступников.членовредительских и позорящих наказаний, хотя предусмотренные им санкции за большинство преступлений были весьма суровыми. В основном составители этого кодекса ориентировались на образцы уголовных кодексов (УК) Франции. Испании и других европейских государств, а также УК Бразилии 1830 г. В 1807 г. в П. отменена смертная казнь, а в 1886 г. принят УК, составленный в более либеральном духе. Его составители стремились добиться соответствия между преступлением и наказанием, подчеркивали необходимость не только устрашения, но и исправления правонарушителей, смягчения санкций и т.п. Основные положения кодекса соответствовали положениям неоклассической школы уголовного права, имели буржуазно-либеральный характер. В УК 1886 г. были детально разработаны такие институты уголовного права, как формы вины, соучастие, стадии преступления, отягчающие (их в кодексе 34) и смягчающие (их 23) обстоятельства и др. Среди предусмотренных кодексом санкций не было ни смертной казни, ни пожизненного заключения. В 1929 г. был принят Уголовно-процес-суальный кодекс (УПК), провозгласивший демократические принципы процесса, которые не соответствовали реальным условиям господствовавшего в стране фашистского режима.
Конституция 1976 г. сформулировала важные положения в сфере уголовного права и процесса П. В ней подчеркнута возможность применения наказаний или мер безопасности лишь на основании приговора суда и при условии соблюдения законности. Весьма подробно регламентируются в Конституции правила производства ареста и предварительного заключения, сформулированы гарантии законности в уголовном процессе. Конституция провозглашает презумпцию невиновности, право на защиту, принцип состязательности в судебном процессе, запрещает использование доказательств, полученных с применением насилия или иным незаконным способом. В ней закреплен ведущий свое происхождение от средневекового английского права институт хабвас корпус, который позволяет обжаловать в суд заключение под стражу любого гражданина. В отличие от большинства буржуазных конституций в нее включены нормы об ответственности за преступления против национальной экономики, за должностные преступления (ст. 88, 120) и др.
Развитию положений Конституции 1976 г. в с4)ере уголовного права служит принятый на ее основе ныне действующий УК П. 1982 г. При его подготовке была проведена декриминализация (отмена уголовной ответственности) в отношении малозначительных преступлений: за них установлена, как правило, ад-министративная ответственность. Предусмотрен особый режим наказаний, ориентированный прежде всего на исправление несовершеннолетних правонарушителей и так называемых молодых взрослых (18-25 лет). В УК 1982 г. провозглашено требование, чтобы лишение свободы применялосьлишь в случае, если цели "ресоциализации" правонарушителя не могут быть достигнуты с помощью иных мер наказания. В кодексе предусмотрено широкое применение мер безопасности (главным образом медицинского характера), различных видов условного осуждения и мер, не связанных с лишением свободы (штраф, общеполезные трудовые услуги и др.). В дополнение к УК 1982 г. изданы законы, регламентирующие исполнение наказаний и мер безопасности, а также декрет-закон № 433 1982 г. об ответственности за административные правонарушения. После принятия Конституции 1976 г. и нового УК существенным изменениям подверглось и законодательство по вопросам судоустройства и уголовного процесса: были приняты законы о судах и прокуратуре, утвержден Статут судей, в котором подробно описаны их функции (Закон №21 1985 г.), и другие акты.
В 1987 г. был принят УПК, в котором по-новому решены многие вопросы, относящиеся к предварительному следствию и судопроизводству. В нем четко регламентируется судебный контроль
над предварительным расследованием, осуществляемым прокуратурой или полицией. Предусмотрена упрощенная процедура разбирательства дел о некоторых преступлениях, по которым обвиняемому грозит наказание в виде лишения свободы сроком до 3 лет, и даже "самая упрощенная" - с согласия обвиняемого. если тому грозит штраф или 6 месяцев лишения свободы. Упорядочена и существенно упрощена система обжалования судебных приговоров. Серьезное внимание уделено гарантиям соблюдения прав граждан.
Исследования в области права ведутся в П. главным образом на юридических факультетах в университетах Лиссабона и Коимбры - старейших в Европе.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
Высшее звено судебной системы П., согласно Конституции, - Верховный суд (ВС) (Верховный трибунал правосудия). возглавляемый президентом. Он состоит из 4 палат - 2 по гражданским делам, палаты по уголовным делам и палаты по социальным вопросам. Дела рассматриваются на заседаниях 1 или 2 палат, а в определенных случаях - на пленарных заседаниях ВС (вынесенные на них постановления публикуются в официальном правительственном вестнике "Диариу да Република"), ВС выступает в качестве первой инстанции лишь при рассмотрении обвинений в должностных преступлениях, предъявленных президенту республики и некоторым высшим служащим. Основная его функция - рассмотрение кассационных жалоб по вопросам права на решения нижестоящих судов. В ВС могут поступить и жалобы. связанные с конституционным правом "хабеас корпус". Согласно закону № 64 1978 г. о запрещении фашистских организаций ВС может признать таковой какую-либо организацию и вынести решение о ее роспуске.
Апелляционные суды (их в стране 4) состоят из 3 палат - по гражданским. уголовным делам и по социальным вопросам. В них рассматриваются жалобы и протесты на решения и приговоры нижестоящих судов. Апелляционные суды рассматривают также вопросы, связанные с исполнением решений иностранных судов.
Основное звено судебной системы П. - суды комарки (комарка - традиционное название судебного округа). Они рассматривают по первой инстанции подавляющую массу гражданских и уголовных дел либо коллегией из 3 судей, либо единоличным судьей. Уголовные дела, по которым не может быть назначено наказание более строгое, чем
2 года лишения свободы, судьи рассматривают единолично. При разбирательстве обвинений в тяжких преступлениях по требованию обвинения или защиты создаются коллегии из профессиональных судей и присяжных заседателей. При разбирательстве некоторых категорий гражданских дел в состав суда могут быть включены технические эксперты. Конституция предусматривает учреждение института народных судей и использование других форм участия граждан в отправлении правосудия (ст.217).
В качестве специализированных судов первой инстанции функционируют также уголовные трибуналы - органы предания суду, следственные трибуналы. надзирающие за расследованием уго-ловныхдел, и трибуналы по исполнению наказаний. Кроме того, имеются три суда, которые рассматривают дела о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте от 12 до 16 (в некоторых случаях - до 18) лет, а также принимают меры по защите детей и подростков от злоупотреблений со стороны взрослых. Имеются также семейные суды, функции которых - учреждение опеки, вопросы усыновления, выплаты алиментов и др. , .
Особое место в системе высших судебных учреждений П. занимает Конституционный суд (КС). Он состоит из 13 судей, из которых 10 назначаются Советом республики, а три кооптируются премьер-министрами. Все они должны быть юристами, а 6 (в том числе все кооптируемые) - обязательно судьями других судов. Члены КС назначаются на 6 лет. Председатель избирается самими судьями из своего состава. КС может по ходатайству президента, премьер-министра. генерального прокурора,а также в связи с решением какого-либо суда по конкретному делу признать противоречащим Конституции любой нормативный акт. Ему могут быть переданы на заключение вновь принимаемые Советом республики законы, правительственные декреты-законы и другие акты центральных органов власти и административных областей.
Еще одно учреждение, согласно Конституции относящееся к числу судебных, - Счетная палата. В ее компетенцию входит контроль за расходованием государственных средств, в том числе путем проверки соответствующих^оТче-тов, представляемых ей.
Наряду с системой общих судов в П. функционируют административные и финансовые трибуналы, трибуналы по морским делам и арбитражные суды..
В разделе Конституции, посвященном основным правам и обязанностям граждан, предусмотрено учреждение должности назначаемого Советом республики проведора юстиции, близкой институту омбудсмана в Скандинавских странах. Проведор юстиции рассматривает жалобы граждан на действия или бездействие властей и в случае нарушения ими законности направляет соответствующие рекомендации.
Вопросы назначения и перемещения судей, их дисциплинарной ответственности находятся в ведении Высшего совета магистратуры. Его члены назначаются президентом (2), избираются Советом республики (7) и самими судьями различных судебных инстанций (7),' а председателем является председатель ВС. Для занятия судебных должностей, в том числе и членов ВС. назначаемых из числа судей нижестоящих судов и прокуроров, предусмотрена конкурсная система.
Расследование уголовных дел производится органами административной или судебной полиции под контролем' прокуратуры. В ряде случаев оно ведется следственным судьей, который вправе поручить другим органам выполнение отдельных процессуальных действий,не затрагивающих основных прав граждан. По некоторым вопросам (например, о предварительном заключении обвиняемого) решения принимаются следственным трибуналом.
Уголовное преследование, в Том числе поддержание обвинения в суде, а также защита "демократической законности", по формулировке Конституции, осуществляются от имени государства прокуратурой. Высший орган строго иерархически организованной системы прокурорских учреждений - коллегиальная, избираемая самими прокурорами Генеральная прокуратура во главе с генеральным прокурором (он назначается президентом республики по представлению правительства). Представители прокуратуры выступают почти во всех судебных учреждениях на всех стадиях судебного разбирательства. Лишь по делам о малозначительных правонарушениях обвинение в суде могут поддерживать административные или полицейские власти. В ВС от имени государства выступает генеральный прокурор либо его заместители. В апелляционных судах выступают те же заместители генерального прокурора; в судах первой инстанции, в том числе в суде комарки, - республиканские прокуроры или назначенные ими "делегаты".
Защиту обвиняемых в уголовном процессе и интересов сторон по гражданским делам осуществляют, как правило, профессиональные юристы, которые традиционно делятся на две категории - адвокатов и солиситадоров. Адвокаты имеют право выступать во всех судах (к выступлениям в ВС допускается ограниченный круг наиболее опытных из них). Солиситадоры, хотя их конторы располагаются в зданиях судов, заняты, большей частью, подготовкой дел к слушанию и участвуют в заседаниях лишь низших судебных инстанций по некоторым категориям дел.

ПОРУЧЕНИЕ- см. Договор поручения.

ПОРУЧИТЕЛЬСТВО - гражданское правоотношение, содержанием которого является ответственность определенного лица (поручителя) за нарушение прав и охраняемых законом интересов активного субъекта определенных правоотношений, последовавшее со стороны его контрагента в этих правоотношениях - обязанного субъекта.
Правоотношение П. устанавливается договором. Договор, являющийся основанием возникновения правоотношений П., именуется договором П. По этому договору одна сторона (поручитель) обязывается перед другой стороной(кредитором третьего лица) отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части.
Подчеркиваем, что действующее законодательство позволяет применять договор П. для создания правоотношений ответственности только за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств. Практика показывает, что на деле сфера применения договора поручительства еще уже - создание правоотношений ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договорных обязательств. Встречаются и еще более узкие варианты постановки проблемы: например, рассмотрение поручительства как способа обеспечения возврата кредита. Однако представляется, что ни с теоретической точки зрения, ни с законодательной, нельзя запретить обеспечения П., например, обязательства уплатить по векселю или чеку, выплатить публично обещанное вознаграждение. возместить причиненный вред или возвратить неосновательно полученное имущество, т.е. обеспечения обязательства внедоговорного.
Особо отмечаем, что основанием возникновения П. может быть только договор. Одностороннее обязательство лица
отвечать за неисправность должника не может быть признано основанием возникновения правоотношений П. до тех пор, пока это обязательство не принято кредитором, причем в той же форме, что и само обязательство. Так, письменной форме обязательства должен соответствовать письменный ответ кредитора.
Законодательство РФ не дает однозначного понятия о содержании правоотношения П. Несмотря на определение действующим ГК РФ П. как договора о возложении ответственности за противоправное поведение третьего лица в обязательственных правоотношениях. далее ГК РФ (ст. 365 и 366) говорит об исполнении обязательства поручителем. Аналогичные предписания существовали и в двух предшествующих ГК, и в ряде дореволюционных нормативных актов, что всегда давало повод к трактовке П. не только как ответственности за действия третьего лица, но и как обязательства поручителя исполнить то же самое, к чему обязывался должник по основному (обеспеченному) обязательству. Такая постановка вопроса существенно и неоправданно сужает возможную сферу применения правоотношений П. Для устранения несогласованности в содержании норм ГК РФ нужно истолковать указанные и аналогичные его положения в том смысле, что речь идет об исполнении поручителем собственного обязательства, а не обязательства должника.
Субъекты правоотношения П. - кредитор (активная, управомоченная сторона) и поручитель (должник, т.е. пассивная, обязанная сторона). Должник по основному обязательству не участвует в правоотношениях П. Договор П. заключается между кредитором по основному обязательству и поручителем. Договор, заключенный между "поручителем" и должником по основному обязательству, в котором "поручитель" обязуется нести ответственность перед его кредитором за нарушение им некоего обязательства, не будет являться договором П. в строгом смысле этого слова до тех пор, пока к нему не присоединится третий участник - кредитор. До этого момента это будет договор особого типа (sui generis); по-видимому - особый тип договора в пользу третьего лица.
Договор П. должен быть совершен в письменной форме. Практика показывает, что наиболее часто договоры П. заключаются путем принятия кредитором "гарантийного письма" - одностороннего обязательства поручителя. Извещение кредитора о принятии этого гарантийного письма является документом, доказывающим волю кредитора на заключение договора П.
Статья 363 ГК РФ устанавливает, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного П. обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором П. не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя. Поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, что и должник, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитора.вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником, если иное не предусмотрено договором П. Лица, совместно давшие П., отвечают перед кредитором солидарно, если иное не предусмотрено договором П. Поручитель обязан исполнять свое обязательство немедленно по получении им требования кредитора, если только ранее им не было получено уведомления от должника о надлежащем исполнении им (должником) обязательства самостоятельно. Статья 366 ГК РФ обязывает должника, исполнившего обязательство, обеспеченное П., немедленно известить об этом поручителя. В противном случае поручитель, в свою очередь исполнивший обязательство, вправе взыскать с кредитора неосновательно полученное либо предъявить регрессное требование к должнику. В последнем случае должник может взыскать с кредитора лишь неосновательно полученное. Поручитель вправе выдвигать против требования кредитора возражения, которые мог бы представить должник, если иное не вытекает из договора П. Поручитель не теряет право на эти возражения даже в том случае, если должник от них отказался или признал свой долг (ст. 364 ГК РФ).
К поручителю, исполнившему обязательство, переходят права кредитора по этому обязательству и права, принадлежавшие кредитору как залогодержателю, в том объеме, в котором поручитель удовлетворил требование кредитора. Поручитель также вправе требовать от должника уплаты процентов на сумму, выплаченную кредитору, и возмещения иных убытков, понесенных в связи с ответственностью за должника. По исполнении поручителем обязательства кредитор обязан вручить ему документы, удостоверяющие требование к должнику, и передать права, обеспечивающие это требование, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором поручителя с должником и не вытекает из отношений между ними.
Согласно ст. 367 ГК РФ П., как и всякое дополнительное обязательство, пре-
кращается с прекращением обеспеченного им обязательства, а также в случае изменения этого обязательства, влекущего увеличение ответственности или иные неблагоприятные для поручителя последствия, без согласия последнего. Кроме того. П. прекращается: с переводом на другое лицо долга по обеспеченному П. обязательству, если поручитель не дал кредитору согласия отвечать за нового должника; если кредитор отказался принять надлежащее исполнение, предложенное должником или поручителем; по истечении указанного в договоре П. срока, на который оно дано. Когда такой срок не установлен, оно прекращается. если кредитор в течение года со дня наступления срока исполнения обеспеченного П. обязательства не предъявит иска к поручителю. Когда срок исполнения основного обязательства не указан и не может быть определен (либо определен моментом востребования), П. прекращается, если кредитор не предъявит иска к поручителю в течение двух лет со дня заключения договора П.
Лист.; Но в и цк и и И.Б. Поручительство: Гражданский кодекс РСФСР. Комментированное издание. М., 1924; Харьков, 1927.
Белов В.А.

ПОРУЧИТЕЛЬСТВО ЛИЧНОЕ- см. Личное поручительство.

ПОРУЧИТЕЛЬСТВО ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - в уго-ловном судопроизводстве РФ одна из мер пресечения. Состоит в даче общественной организацией письменного обязательства в том, что она ручается за надлежащее поведение и явку подозреваемого или обвиняемого по вызовам лица. производящего дознание, следователя, прокурора и суда. Инициатива в применении П.о.о. может исходить как от органа, в производстве которого находится уголовное дело. так и от общественной организации, причем поводом к обсуждению в ней вопроса о принятии П.о.о. может послужить обращение лица. привлекаемого к уголовной ответственности. До принятия решения общественная организация должная быть поставлена в известность о сущности дела. по которому избирается П.о.о. Вопрос о возможности поручиться за надлежащее поведение и явку обвиняемого (подозреваемого) обсуждается на собрании соответствующей организации или ее руководящего органа, причем в органы предварительного расследования.прокуратуру или суд представляется протокол, в котором отражены обсуждение вопроса
о даче П.о.о. и принятое решение. Об избрании в качестве меры пресечения П.о.о. выносится постановление (определение), которое объявляется обвиняемому или подозреваемому и сообщается данной организации. В случае нарушения обвиняемым (подозреваемым) П.о.о. к нему, при наличии указанных в законе условий, может быть применена мера пресечения в виде заключения под стражу. К общественной организации правовые санкции не применяются, она несет моральную ответственность.
Сергеев А.И.

ПОСЕТИТЕЛИ БИРЖЕВЫХ ТОРГОВ- см. Биржевой посетитель.

ПОСЛАННИК - в соответствии со ст. 14 Венской конвенция о дипломатических сношениях, дипломатический агент (представитель) 2-го класса, в официальной практике именуемый Чрезвычайным Посланником и Полномочным Министром. П. является представителем главы аккредитующего государства при главе государства пребывания данного дипломатического представительства и наделен теми же правами, что И главы представительств других классов. Впервые данный класс дипломатических представителей был введен Венским протоколом 1815 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. этот класс получил наименование Чрезвычайного и Полномочного Посланника; в 1948г. в структуре МИД введена должность (ранг) П. 1-го и2-го классов.
Колосов M.E.

ПОСЛЕДНЕЕ СЛОВО ПОДСУДИМОГО - выступление подсудимого по окончании судебных прений, обращенное непосредственно к суду перед удалением его в совещательную комнату для постановления приговора. Произнесение подсудимым последнего слова - важная гарантия реализации принципа обеспечения права обвиняемого на защиту. Выслушивание судом П.с.п. по окончании прений сторон призвано, по мысли законодателя, сконцентрировать внимание суда на доводах, приводимых подсудимым в свою защиту, с тем чтобы суд удалился на совещание под непосредственным впечатлением сказанного. Закон не определяет содержания П.с.п., и суд не может ограничивать его продолжительность, но председательствующий имеет право останавливать подсудимого в тех случаях, когда он касается обстоятельств, явно не имеющих отношения к делу. Вопросы к подсудимому во
время его последнего слова, а равно выступление после П.с.п. обвинителя, потерпевшего или защитника не допускаются (ст. 297 УПК). В последнем слове подсудимый может напомнить суду свою версию случившегося, привести аргументы в опровержение доказательств обвинения, указать на обстоятельства, исключающие или смягчающие ответственность и наказание, обратиться к суду с иными просьбами, заявлениями и ходатайствами. Отказ подсудимого от дачи показаний не лишает его права воспользоваться П.с.п. Суд не должен отказывать подсудимому в просьбе приобщить к материалам уголовного дела написанное заранее и оглашенное в судебном заседании П.с.п. На практике встречаются дела. по которым подсудимый, отрицавший свою вину в ходе судебного разбирательства, в последнем слове признается в содеянном и рассказывает о случившемся или, наоборот, подсудимый, который на всем протяжении производства по делу признавал себя виновным, в последнем слове заявляет, что преступление он не совершал, что оговорил себя, а нередко и других подсудимых. Сведения, содержащиеся в П.с.п., не имеют доказательственного значения, поэтому в этих и подобных им случаях суд обязан возобновить судебное следствие, допросить подсудимого, выполнить другие следственные действия, а затем вновь выслушать прения сторон и П.с.п. (ст. 297 УПК). Ссылка суда в приговоре, вопреки требованию закона о возобновлении судебного следствия, на сведения, сообщенные в П.с.п.. - безусловное основание к отмене приговора вышестоящей судебной инстанцией и направлению дела на новое рассмотрение. Равным образом непредоставление П.с.п. - существенное нарушение уго-ловно-процессуального закона - права на защиту, влекущее отмену приговора. В то же время подсудимому, удаленному за нарушение порядка из зала судебного заседания, суд не обязан предоставлять П.с.п., однако приговор провозглашается в присутствии подсудимого или объявляется ему немедленно после провозглашения (ст. 263 УПК). В суде присяжных подсудимый по окончании судебных прений обращается .с П.с.п. к присяжным заседателям, затем стороны обсуждают предложенные председательствующим вопросы, подлежащие разрешению коллегией присяжных засе" дателей. председательствующий утверждает вопросный лист и обращается к присяжным заседателям с напутственным словом, после которого они удаляются на совещание для вынесения вердикта. Во второй раз П.с.п. предоставляется на стадии обсуждения последствия вердикта коллегии присяжных перед удалением председательствующего судьи для постановления приговора (ст. 448-458 УПК).
КипнисН.М.

ПОСОБНИК - соучастник преступления (ст. 33 УК). П. признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами. указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника. средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем. а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

ПОСОЛ - в соответствии со ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.. дипломатический агент (представитель) 1-го класса, аккредитуемый в качестве представителя главы направившего его государства при главе государства пребывания соответствующего дипломатического представительства. По протокольному уровню в рамках дипломатического корпуса страны пребывания П. соответствует классу нунциев. Данный класс дипломатических представительств в СССР установлен Указом Президиума Верховного Совета от 9 мая 1941 г. П. обычно возглавляют дипломатические представительства высшего уровня - посольства. С 1943 г. в структуре должностей МИД СССР введен ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла.
Волосов М.Е.

ПОСОЛЬСКОЕ ПРАВО - древнейшая отрасль международного права, включающая в свой состав принципы и нормы, которыми устанавливается юридический статус дипломатических. агентов и дипломатических представительств одних государств на территории стран и регулируется режим деятельности тех и других. Складывавшийся в течение многих тысячелетий на базе международных обычаев нормативный состав П.п. ныне упорядочен и кодифицирован Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.. Конвенцией о специальных миссиях 1969 г., Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.: особое месте занимает Венская конвенция о консульских
сношениях 1963 г.. регламентирующая специальную область внешней деятельности государств, а также Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947г. Вопросы правового положения дипломатов и дипломатических представительств - также объект регулирования двусторонних международных договоров и национального законодательства. Основополагающий элемент П.п. - обеспечение личной безопасности и неприкосновенности дипломатических агентов. неприкосновенности помещений. архивов, транспортных средств и корреспонденции дипломатических представительств, наделение их рядом преимущественных прав, привилегий и иммунитетов в целях всемерного содействия развитию дружественных отношений между государствами, прогрессу международного сотрудничества. Пример заботы международного сообщества о безопасности послов - Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц. пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.
Волосов ME.

ПОСРЕДНИЧЕСТВО - одна из применяемых в практике межгосударственных отношений форм улаживания споров, конфликтов и военных столкновений с помощью дипломатических средств. Первый международно-правовой акт, закрепивший П. в качестве процедурной формы, - Конвенция о мирном решении международных столкновений (Гаага. 1907 г.), согласно которой задача П. состоит в согласовании "противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни" между конфликтующими государствами. Посреднические услуги не обязательны для участников спора, они имеют исключительно значение совета: когда одна из спорящих сторон или сам посредник удостоверятся в безрезультатности П.. обязанности посредника считаются прекратившимися. В случаях когда конфликтная ситуация (несогласие) между государствами приобретает весьма серьезный характер. каждая из спорящих сторон избирает государство, которому она доверяет миссию П. с целью предупредить нарушение мирных отношений либо восстановить мир между спорящими. В Уставе ООН (1945) П. названо одним из способов мирного разрешения международных споров. Оказание П. не создает для государства, выступающего в роли посредника, каких-либо обязательств и не может рассматриваться ка" вмешательство в возникший спор.
Волосов M?.

ПОСТАВКА - см. Договор поставки,.

ПОСТАВКА ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД- осуще ствляется на основе государственного контракта на П.т. для г.н., атакжезаклю' чаемых в соответствии с ним договорОЕ (ст. 525 ГК РФ).
П.т. для г.н. производится в целях создания и поддержания материальных резервов РФ; поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ: обеспечения поставки экспортных товаров для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств РФ; реализации федеральных целевых программ. Поставка обеспечивается зг счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Аналогичные поставки для региональных нужд осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.
Перечень и объемы П.т. для г.н. пс укрупненной номенклатуре представляются ГД Правительством РФ одновременно с проектом федерального бюджета. Для организации работы по обеспечению П.т. для г.н. Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Им предоставлено право передавать на договорной основе выполнение части своих функций, в том числе по заключению государственных контрактов. Государственный контракт заключается на основе заказа, принятого поставщиком (п. 1 ст. 527 ГК РФ). Заказы на П.т. для г.н. размещаются на торгах. Состав и объемы товаров, поставляемых без проведения торгов, устанавливаются Правительством РФ. Для государственного заказчика, разместившего заказ. принятый поставщиком, заключение контракта обязательно (п. 1 ст. 527 ГК РФ). Для поставщика его заключение обязательно лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с исполнением контракта (п. 2 ст. 527 ГК РФ) Убытки не возмещаются лишь казенным предприятиям (п. 3 ст. 527 ГК РФ).
Если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товарОЕ осуществляется поставщиком определяемому заказчиком покупателю по договору П.т. для г.н., поставщик и покупатель заключают договор поставки в соответствии с извещением о прикреплении покупателя к поставщику, выданым государственным заказчиком (ст. 529 ГК РФ).
К отношениям по П.т. для г.н. применяются правила ГК РФ о договоре поставки, если иное не предусмотрено правилами гл. 30 ГК РФ о П.т. для г.н.(см. Договор поставки). В части, не урегулированной ГК РФ. к этим отношениям применяются законы о П.т. для г. н.
Андреева Л:В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ - акт управления об-шенормативного содержания, издаваемый Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ. ФЗ и указов Президента РФ. Подписывается председателем Правительства РФ. П.П. РФ обязательны к исполнению в РФ. В случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента могут быть отменены Президентом (ст. 115 Конституции РФ). П.П. РФ может быть также признано не соответствующим Конституции РФ решением Конституционного Суда РФ.
Додонов В.Н.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА - акт прокурорского надзора. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. П.п. о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА - вид судебных актов. , ,
В уголовном процессе - решение, принятое президиумами судов при пересмотре судебных приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу; всякое решение, принятое судьей единолично,кроме приговора.
В гражданском процессе П.с. в собственном смысле именуются акты президиума суда, вынесенные в порядке над-зорого производства.
В арбитражном процессе П.с. принимается президиумом арбитражного суда соответствующего уровня по результатам рассмотрения дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.
При пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу, выносится П.с. об отмене, изменении или оставлении без изменения приговора, решения. определения.
Постановления президиума суда (арбитражного суда) принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании, и подписываются председателем суда.
Особое место среди судебных актов занимают постановления, принимаемые пленумом ВС РФ и ВАС и содержащие руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства. Такие постановления обязательны для всех судов общей юрисдикции и всех арбитражных судов в РФ.
В конституционном судйпройзводст-ве П. именуется итоговое решение КС. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами (см. Приговор, Конституционный Суд РФ).

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ - правовые акты, принимаемые СФ и ГД по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ и ФЗ.
Конституция РФ устанавливает в ч. 2 и 3 ст. 102 и в ч. 2 и 3 ст. 103. что палаты ФС принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ и только в этих случаях. Однако перечень вопросов, отнесенных к компетенции СФ и ГД. расширен относительно Конституции РФ ФКЗ и ФЗ. Так, в соответствии с ФЗ РФ от 19 сентября 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" палаты ФС назначают каждая по 5 членов ЦИК. ФЗ РФ от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусматривает назначение на должность и освобождение от должности ГД членов Совета директоров ЦБ. Решения палат в данных случаях оформляются постановлениями. На практике постановления палат ФС принимаются также по политическим вопросам и вопросам организации внутрипарламент-ской деятельности.
Согласно ст. 94 Регламента ГД субъектами права внесения в палату проектов постановлений могут быть: Президент РФ. депутаты ГД. комитеты, комиссии. а также депутатские объединения палаты. Правительство РФ. субъекты РФ. Однако детальная регламентация
процедуры внесения проектов постановлений в ГД отсутствует.
Порядок принятия постановлений палатами ФС в наиболее общем виде определен в ст. 102, 103, 105.107.108, 117 и 135 Конституции РФ. Общим правилом для обеих палат является принятие постановлений большинством голосов от общего числа депутатов. Вместе с тем Конституция РФ допускает и иной порядок принятия постановлений палатами ФС. в некоторых случаях для их принятия устанавливается требование квалифицированного большинства. При этом термины "общее число членов СФ" и "общее число депутатов ГД" допускают различные толкования. Это потребовало специального разбирательства КС, который в своем постановлении от 12 апреля 1995 г. № 2-П по делу о толковании ч. 3 ст. 103. ч. 2 и 5 ст. 105. ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. Зет. 117 и ч. 2 ст. 135 Конституции РФ разъяснил содержащееся в указанных статьях Конституции РФ понятие "общее число депутатов (членов) палаты ФС" как число членов палаты, определенное Конституцией РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 2 ст. 95 Конституции РФ общее число членов СФ составляет 178; в ГД в соответствии с ч. 3 ст. 95 Конституции РФ общее число депутатов составляет 450.
Порядок обнародования П.п. ФС РФ регламентирован ФЗ РФ от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Акты палат ФС публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальным опубликованием акта палаты считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ". В "Собрании законодательства РФ" постановления палат публикуются во втором разделе. Акты палат ФС публикуются и в виде отдельных изданий, например в "Ведомостях Федерального Собрания" или в сборнике "Государственная Дума. Постановления и другие документы". Все указанные издания являются подписными и имеют соответствующий индекс.
Некоторые исследователи полагают, что П.п. ФС РФ по вопросам, не отнесенным Конституцией РФ и ФЗ к их ведению. следовало бы именовать как-то иначе и, возможно, принимать по более простой процедуре.
Парамонов А.Р., Полуяя Л.Я.

ПОСТАНОВОЧНЫЙ ДОГОВОР - один из видов авторского договора - договор о постановке произведения на сцене (спектакль, балет и т.п.). Режиссер-постановщик спектакля получает охрану как исполнитель (один из видов смежных прав).

ПОСТОЯННОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПРИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - зарубежный орган внешних сношений государства, учреждаемый при международной межгосударственной (межправительственной) организации универсального или регионального характера в целях обеспечения представительских функций, поддержания с ней оперативных контактов, обеспечения интересов представляемой страны, участия в работе ее органов. Согласно Венской конвенции о представительстве государств в их сношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., правомочия, привилегии и иммунитеты П.п. при м.о. аналогичны соответствующим правам дипломатических представительств государств в зарубежных странах. На персонал П.п. при м.о. - постоянных представителей, их заместителей, советников. экспертов, секретарей - распространяются свобода от ареста и задержания. если они находятся при исполнении служебных обязанностей, неподсудность в отношении официальных действий, неприкосновенность бумаг и документов. право пользоваться шифром и дипломатическими курьерами, освобождение от налогов и др. По общему правилу П.п. при м.о. разрешается иметь только государствам - участникам таковых;
государства-нечлены могут учреждать постоянные миссии наблюдателей, если правила конкретной международной организации это допускают.
Колосов М.Е.

ПОТЕРПЕВШИЙ-лицо, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред (ст. 53 УПК). Конституция РФ включает норму о П. "от преступлений и злоупотреблений властью", обеспечивая им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52).
Проблемы жертв преступлений - одна из вопиющих во всей истории человечества и отнюдь не адекватно отражена в строе уголовного судопроизводства, осуществляемого именем государства.
Правда Ярослава - первый русский судебник - в качестве доказательств по делу использовала поединок между жертвой преступления и преступником. Истина оказывалась на стороне победителя. Устраивали также испытания огнем и водой истина оказывалась на
стороне того, кто выдерживал эти испытания. Таким образом, жертва преступления становилась еще и жертвой правосудия, ибо она уравнивалась с преступником в возможности доказать вину или невиновность - ситуация, характерная не только для древнего российского судопроизводства, но и европейских государств.
В со;; именном процессуальном законодательстве Франции, Англии, США, ФРГ и других государств П. присутствует, но обычно не как самостоятельная процессуальная фигура. Пожалуй, только отечественное законодательство СССР сделало первый важный шаг в этом направлении - появилась процессуальная фигура П. с определенным набором прав и обязанностей (Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г.). Однако нельзя сказать, что статус П. в действующем УПК удовлетворителен. Например, допрос П. до сих пор производится по правилам допроса свидетеля, носит принудительный характер. П. предупреждается об уголовной ответственности не только за дачу заведомо ложных показаний, но и за отказ от дачи показаний. П. не обеспечен специальными средствами защиты. . • '.
Привычное для процессуалистов определение П. - приведенное выше положение ст. 53 УПК. Это определение подкупает простотой и кажущейся емкостью, но оно неточно. Во-первых, вред, причиняемый преступлением, не исчерпывается указанными тремя видами. Это значительно более сложное явление, характеризующее состояние объекта как до, так и после преступного посягательства. Во-вторых, определение содержит характеристику материальных признаков П. без указания на процессуальные признаки. Тем самым утрачиваются различия между жертвами преступления как социальной и криминологической категорией. с одной стороны,и П. как участником процессуальной деятельности, наделенным процессуальным статусом, - с другой. В-третьих, трактовка П., изложенная в ст. 53 УПК и последующей расшифровке его процессуального статуса, дала основания для ошибочного вывода о том, что П. у нас может быть только физическое лицо. И этот вывод впоследствии был закреплен в соответствующем постановлении Пленума ВС СССР. А это не так, ибо вред может быть причинен и группе лиц, объединенных коммерческими или производственными интересами.
Устранение этих недостатков определения П. должно быть начато, очевидно,
с выяснения сущности возможного вреда, причиненного преступным деянием.
Этой проблеме посвящен ряд исследований. Выделяются две формы причиняемого вреда: преступный результат и преступные последствия, а также типы вреда, причиняемого преступным действием и преступным бездействием, и виды вреда в зависимости от характера нарушенного блага. К ним относят: физический вред, психический вред, синдром жертвы преступления, моральный, имущественный вред. Эти классификации обычно используются для того, чтобы выделить вред как основной, дополнительный и квалифицирующий признак состава преступления или как отягчающее обстоятельство. Они же дают представление о ситуациях, в которых физическое и юридическое лицо может быть признано П. от преступлений, о способах обеспечения защиты их интересов.
Изложенные соображения позволяют предложить следующую дефиницию П. - это лицо (физическое или юридическое), охраняемым законным интересам которого преступлением причинен вред и которое признано органами предварительного расследования или судом П. по данному уголовному делу. Здесь не расшифровывается понятие вреда. Расшифровка вполне уместна в материальном праве, в гражданском и уголовном, а для уголовного процесса достаточно одного указания на вред, ибо без вреда не может быть П., но важно и то, что лицо не может быть П. без официального признания его таковым. Только после постановления о признании П. лицо приобретает соответствующий процессуальный статус.
Особого внимания заслуживает проблема возмещения вреда П. Общая часть УПК о П. (ст. 53) не предусматривала ни права П. на возмещение вреда, ни способов обеспечения его интересов. Предполагалось, что П. как лицо, "понесшее материальный ущерб от преступления, вправе при производстве по уголовному делу предъявить к обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность за действия обвиняемого, гражданский иск, который рассматривается судом совместно с уголовным делом" (ст. 29 УПК). Таким образом. П. мог претендовать на возмещение не любого вреда, а лишь "материального ущерба".
Двойственный характер статуса жертвы преступления в этом случае (П. - гражданский истец) создавал достаточно сложную систему процессуальных правоотношений, связанных с доказыва-нием характера и размера причиненного преступлением материального ущерба. Положение П. как субъекта доказы-вания облегчалось тем. что на его стороне, как правило, были органы государства, осуществляющие функцию уголовного преследования. Более того. если гражданский иск остался непредъявленным. суд при постановлении приговора "вправе по собственной инициативе разрешить вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением" (ч. IV ст. 29 УПК). Однако практика шла по другому пути: суд крайне редко проявлял такую инициативу, а следователь и прокурор-обвинитель были озабочены обеспечением обвинения, а не до-казыванием размера причиненного П. материального ущерба. И хотя закон позволял суду при рассмотрении уголовного дела лишь в исключительных случаях (при невозможности произвести подробный расчет по гражданскому иску без отложения разбирательства дела) передать вопрос на рассмотрение иска в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 30 УПК), суды широко этим пользовались.
На протяжении всего советского периода П. вынужден был довольствоваться минимальным возмещением вреда. Отсюда и упоминавшаяся выше пассивность П. в уголовном судопроизводстве. Это была или реституция - возврат похищенного имущества - или денежная компенсация, взыскиваемая с осужденного в пределах денежной оценки вреда. причиненного здоровью и имуществу. Например,при причинении вреда здоровью в исковую сумму могли входить только затраты на дополнительное питание и редко - на санаторно-курортное лечение, ибо считалось, что основные затраты брало на себя государство, оплачивая больничный лист за определенный срок и ординарное лечение. О праве П. претендовать на возмещение расходов, связанных с поминками покойного после погребения жертвы преступления,взыскании упущенной выгоды, денежной компенсации морального ущерба не могло быть и речи.
Определенные положительные сдвиги наметились в последние годы. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 г. утверждена "Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы". Выделение значительных денежных средств с указанием источников финансирования вселяет надежду на возможность "коренного изменения криминальной ситуации в стране... создание условий для неотвратимости наступления ответственности за совершенное преступление", как это записано в Программе. Центральный ее раздел посвящен защите жизни,здоровья,свободы и достоинства граждан, повышению эффективного раскрытия и расследования преступлений. В разделе содержится задание разработать УПК РФ (еще в 1996г.), который, как известно, включает правовые средства защиты П. в уголовном судопроизводстве. Кроме того, дается задание правоохранительным ведомствам, а также Минюсту и Минэкономики РФ разработать "систему мер по обеспечению защиты жертв преступлений, повышению их правового статуса в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН "Основные принципы отправления правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотребления властью", расширению их прав в уголовном судопроизводстве и гарантий возмещения причиненного материального и морального ущерба".
Правовой статус П. определяется несколькими отраслями права. В Конституции РФ - это уже упоминавшаяся ст. 52 о защите прав П. от преступлений и злоупотреблений властью, а также ст. 46, гарантирующая каждому судебную защиту его прав и свобод, ст. 48, гарантирующая право на получение квалифицированной юридической помощи. Теснее всего П. (или шире - жертва преступления) связан с уголовно-про-цессуальным законодательством. Именно в уголовном процессе происходит столкновение и разрешение конфликта между обвиняемым и П.
В УПК в последние годы внесено много радикальных, коренных изменений, вплоть до судебного контроля за применением арестов, за продлением срока содержания под стражей. Очень много изменений связано с созданием дополнительных процессуальных гарантий прав обвиняемого и подозреваемого, с участием защитника по всем делам с момента предъявления обвинения. Принят закон о суде присяжных, который в основном нацелен на обеспечение прав обвиняемого. Однако ни одного закона, ни одной нормы в УПК не было изменено в интересах расширения гарантии прав пострадавших от преступлений.
В проекте УПК РФ существенно расширяется статус П.В частности.П. или просто заинтересованному лицу, еще не признанному П.. представляется право обжаловать в суд постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, постановление о приостановлении либо о прекращении уголовного дела. т.е. те решения органов предварительного следствия, которые лишают возможности жертву преступления защищать свои
права надлежащим образом. Правда, теперь актуальность этой проблемы снижена в связи с признанием прямого действия Конституции РФ и соответствующих разъяснений Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. о ее применении судами. Статья 46 Конституции РФ предоставила любому гражданину возможность обращаться за судебной защитой своих прав и свобод, однако для процессуального законодательства важен механизм реализации этой конституционной нормы.
В УПК содержится норма, согласно которой при отказе прокурора от поддержания обвинения суд прекращает дальнейшее производство по делу, если П. против этого не возражает. И далее не объясняется, что же делать, если П. возражает. Представляется, что в этом случае следовало бы объявить перерыв в судебном заседании, назначить П. профессионального представителя и на него возложить обязанности по поддержанию обвинения. Причем П. в этом случае можно было бы освободить от оплаты услуг представителя с учетом того, что в Конституции РФ есть норма, которая гарантирует от имени государства льготную юридическую помощь, даже освобождение отдельных категорий граждан от оплаты юридических услуг (ст. 48). Полагаем, что и П. в определенных случаях может быть обеспечена бесплатная юридическая помощь. Глава 60 ГК РФ, посвященная обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, может рассматриваться как материально-правовая база защиты интересов жертв преступлений и П. в частности. Эта глава отразила некоторые реалии рыночной экономики, предусмотрев и положения об основаниях, способах и размере компенсации морального вреда.
Здесь возникает сложная проблема соотношения правил гражданского и уголовного судопроизводства при рассмотрении иска П. В соответствии с нормами ГПК доказывание требований и возражений возлагается на сторону, их заявившую, а преюдициальное значение приговора по уголовному делу распространяется лишь на факт совершения данных действий данным лицом. Ясно, что защищать свои интересы в условиях уголовного судопроизводства П. легче - ему на помощь приходит принцип публичности и сторона государственного обвинения. Однако, как отмечалось, чаще всего под тем или иным предлогом суд. рассматривающий уголовное дело, оставляет гражданский иск "без рассмотрения", предлагая П. защищать свои интересы в общеисковом порядке (ст. 30
УПК). Ряд спорных вопросов об обеспечении интересов П. решен в постановлении Пленума ВС РФ от 29 апреля 1996 г. "О судебном приговоре". Ссылаясь на нормы ГКРФ(ст. 151,1099.1100,1101), Пленум признал за П. право на компенсацию морального вреда в денежной форме и указал критерии определения размера такой компенсации. Пленум подчеркнул также необходимость соблюдения ст. 310 УПК об обязанности суда разрешить предъявленный по делу гражданский иск.
Во многих странах создаются благотворительные организации и общественные фонды защиты жертв преступлений. которые оказывают им правовую помощь, действует система государственной компенсации причиненного ущерба. Государства - члены Европейского Союза еще в ноябре 1983 г. подписали Конвенцию по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений. Предусмотрено, что возмещение ущерба осуществляется тем государством, на территории которого было совершено преступление. При этом компенсация должна покрывать по крайней мере потери дохода, затраты на лекарство и госпитализацию. на похороны.относительно иждивенцев и алименты. Согласно ст. 2 этой Конвенции, если возмещение убытков не может быть обеспечено из других источников, государство должно взять на себя расходы П., физическому состоянию или здоровью которых в результате умышленных насильственных преступлений был нанесен существенный урон: тем. кто находился на иждивении погибших в результате такого преступления.
В 1985 г. ООН была принята Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью. Как и Европейская конвенция. Декларация в соответствии со ст. 15 Конституции РФ - составная часть нашей правовой системы. В Декларации под термином "жертва преступления" понимаются "лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенно ущемлены их основные права в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств-членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью". Здесь, как видим, вопрос поставлен много шире, по сравнению с тем, как он решается в отечественном уголовно-про-цессуальном законодательстве - речь
идет именно о жертвах не только преступлений общеуголовного характера, но и преступных злоупотреблений должностных лиц. Нормы Декларации предусматривают возможность реституций и компенсаций жертвам не только за счет виновных, но и в необходимых случаях - за счет государства и социальных фондов. . , . .
Принципиальное значение имеют материалы IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшегося в Каире 29 апреля - 8 мая 1995 г. Конгресс перенес акцент с приоритетной защиты прав правонарушителя (традиционный подход) на приоритетную защиту жертвы правонарушения и общественных интересов, поставив соответствующие задачи перед уголовным, уголовно-процессуальным законодательством и виктимологическим разделом криминологической науки.
В июле 1995 г. в Барселоне Совет Европы провел Панъевропейский семинар с повесткой дня: "Урегулирование отношений между жертвой и преступником: подходы, проблемы, достижения в их решении". Излагался опытАвстрии, Франции, Норвегии, Испании, Великобритании. При некоторых национальных различиях суть этого опыта сводится к созданию специального органа примирения П. с обвиняемым на основе возмещения вреда, причиненного преступлением. Обычно это - примирительный совет при муниципалитете, состоящий из представителя муниципалитета ("медиатор" - примиритель) и местных активистов.
В судопроизводстве РФ идея примирения отражена в ФЗ РФ от 21 декабря 1996 г. № 160-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессу-альный кодекс РСФСР и в Исправитель-но-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации".где сказано: "Суд.прокурор, а также следователь и орган дознания с согласия прокурора вправе на основании соответствующего заявления потерпевшего прекратить уголовное дело в отношении лица. впервые совершившего преступление небольшой тяжести. если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред". - .. :
Бойков А. Д.

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК РФ). П.к. свойственны признаки, характерные для кооперативов любых видов и отличающие их от других предусмотренных ГК РФ юридических лиц: членство как основа организации и деятельности П.к., демократические принципы управления кооперативом (в частности, один член - один голос при принятии решений), паевые взносы в качестве вклада участников П.к. в формирование его имущественной базы, удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива как основная цель объединения граждан и юридических лиц в П.к.
В ГК РФ содержится универсальное понятие П.к., но нет указания на его отдельные разновидности. В настоящее время в стране действуют как потребительские общества, так и ЖСК. ДСК, гаражные кооперативы, садоводческие, огородные, жилищные, дачные и др. ГК РФ отнес все эти кооперативы к некоммерческим организациям. Однако есть существенная разница между П.к. типа потребительских обществ и П.к. по удовлетворению жилищно-бытовых и т.п. потребностей граждан и юридических лиц. В законодательстве зарубежных государств эти кооперативы выделены в разные группы.
ФЗ РФ от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах)" не распространяется на сельскохозяйственные П.к., организация и деятельность которых регулируется ФЗ РФ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", один из разделов которого посвящен П.к. в сельском хозяйстве. Особенность этих кооперативов состоит в субъектном составе: его учредителями и членами могут быть только сельскохозяйственные товаропроизводители. Закон о потребительской кооперации не распространяется и на гаражные ЖСК, ДСК и т.п.
Закон о потребительской кооперации в качестве основных задач П.к. определил: создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов обществ товарами; закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья,изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией: производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли; оказание
членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг. П.к. создаются. как правило, по территориальному признаку для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Высший орган П.к. - общее собрание его членов. При большом количестве членов проводится собрание уполномоченных, избираемых членами П.к. на участковых собраниях. Учредителями П.к. могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, в количестве не менее 5 человек и (или) не менее 3 юридических лиц. П.к. считается созданным с момента его государственной регистрации. Органы управления в П.к.: совет, его председатель, правление. Финансовая деятельность П.к. контролируется ревизионной комиссией. Члены П.к. (пайщики) имеют право: получать кооперативные выплаты в соответствии с решением общего собрания: приобретать (получать) преимущественно перед другими гражданами товары (услуги) в организациях торговли и бытового обслуживания П.к.; осуществлять на основе договора сбыт изделий и продукции личного подсобного хозяйства и промысла через организации П.к.; пользоваться льготами, установленными общим собранием для пайщиков; в первоочередном порядке сдавать организациям П.к. сельскохозяйственную продукцию и сырье для переработки, а также быть принятыми на работу в П.к. в соответствии с профессиональной подготовкой, образованием и с учетом потребности в работниках: получать направления на учебу в образовательные учреждения потребительской кооперации, иметь иные права, предусмотренные законом и уставом П.к. Пайщик имеет право свободного выхода из П.к. Возможно исключение пайщика из П.к. по решению общего собрания в случае неисполнения им без уважительных причин своих обязанностей. установленных Законом о потребительской кооперации и уставом П.к..либо совершения действий, наносящих ущерб П.к. В случае выхода пайщика или его исключения ему выплачивается стоимость паевого взноса и кооперативные выплаты в размере, в сроки и на условиях, предусмотренных уставом П.к. К обязанностям пайщиков относятся: соблюдение устава, исполнение решений общего собрания и органов управления;
они также несут субсидиарную ответственность по долгам П.к. в порядке, предусмотренном ГК РФ и уставом общества. Имущество П.к. формируется за счет
паевых взносов пайщиков, доходов от предпринимательской деятельности общества и его организаций, а также иных законных источников, является собственностью П.к. как юридического лица и не распределяется по долям между пайщиками и гражданами, работающими в П.к. по трудовому договору. Создаются фонды: паевой, неделимый, иные фонды, предусмотренные уставом П.к.
Большинство исследователей связывают начало развития П.к. с первым потребительским обществом, созданным в Великобритании в 1844 г. рабочими-текстильщиками фабричного поселка Рочдейль,под названием "Рочдейльские пионеры" (кооператив по обеспечению его членов продуктами и необходимыми промышленными товарами). В России П.к. стали широко развиваться после отмены крепостного права. В потребительских обществах к концу 1917.г. состояло 11,5 млн. человек.
Разрушенная в первые годы советской власти потребительская кооперация стала интенсивно возрождаться с введением в стране нэпа. В апреле 1921 г. был принят Декрет "О потребительской кооперации", которой предоставлялось право обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а равно кустарных и ремесленных изделий и их сбыта. Впоследствии потребительская кооперация, ставшая системой обществ, объединенных в союзы по региональному и республиканскому принципу, во главе с Центросоюзом СССР, была поставлена в жесткую зависимость от советского государства в части ценообразования,планирования хозяйственной деятельности и регулирования других направлений организации и деятельности. Тем не менее потребительская кооперация продолжала оставаться в СССР неким феноменом в плановой социалистической экономике, неся в себе пусть небольшие, но все же элементы рыночных взаимоотношений. Именно поэтому она как система бывшей РСФСР смогла сохраниться после 1991 г., хотя переживает нелегкие времена.
Правовое основание организации и деятельности ЖСК. гаражных, жилищных и т.п. кооперативов - ГК РФ и устав каждого кооператива. Основной источник их имущества - паевые взносы членов кооператива. Возможно формирование имущества П.к. за счет других законных источников, в том числе предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствие с законом и уставом.
Одна из обязанностей членов П.к., предусмотренная ГК РФ для всех их разновидностей, - в течение 3 месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки за счет дополнительных паевых взносов. В случае невыполнения этой обязанности П.к. может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Если кто-то из членов П.к. не внес дополнительный паевой взнос, то все его члены солидарно несут субсидиарную ответственность в пределах невнесенной части дополнительного паевого взноса каждого из членов П.к. Наличие данной обязанности не означает, что П.к. не должен вначале изыскать другие источники для выплаты долга. Кдополнительным взносам следует прибегать, когда иные возможности покрыть убытки исчерпаны. ГК обязал П.к. распределять между его членами доходы, полученные от предпринимательской деятельности. Под доходами в данном случае подразумевается чистая прибыль кооператива, остающаяся после выполнения обязательств перед бюджетом и кредиторами.
Абова Т.Е.

ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПРАВО - комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права (административного, гражданского, уголовного и др.), регулирующих отношения по удовлетворению материальных, культурных и иных потребностей граждан.
Различные нормы, защищающие интересы граждан от недобросовестных продавцов, существовали еще в римском праве. В дореволюционной России за обман потребителей могла наступить и уголовная ответственность. В начале 30-х гг. для защиты потребительских прав в Америке, Англии, а позднее и в других странах стали создаваться лиги покупателей (прообраз нынешнего общества потребителей). Основной целью этих организаций было формирование потребительской культуры, оказание воздействия как на изготовителей, так и на продавцов товаров. Для этого правление лиги составляло "белые списки" предпринимателей, которые соблюдают определенные принципы во взаимоотношениях с потребителями. Это было стимулом для других торговцев. Однако только общественного давления было явно недостаточно.
Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования взаимоотношений с участием потребителей считается выступление президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г. Президент впервые сформулировал четыре основных права потребителей:право на безопасность, право на информацию, право быть услышанным и право на здоровую окружающую среду. С тех пор 15 марта отмечают Всемирный день защиты потребителей.
П.п. как самостоятельная отрасль законодательства возникла в РФ в начале 90-х гг. До этого отношения по удовлетворению потребностей граждан в основном регулировались нормами гражданского законодательства.
Образование СНГ и принятие его членами актов о суверенитете способствовало развитию в этих странах собственного потребительского законодательства. Первые законы о защите прав потребителей были приняты в 1991 г. в Украине и Казахстане. Последний - в марте 1996 г. в Грузии. Закон РФ от
7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" в настоящее время действует в редакции от 17 января 1996 г. Анализируя законодательство стран СНГ. можно отметить различия в подходах к регулированию. Эти различия касаются трех основных проблем. Во-первых, существования права граждан на гарантированный минимум потребления.
8 РФ право на гарантированный минимум отсутствует, поскольку не сочетается с рыночными отношениями. Во-вторых. различия законов состоят в разной степени детализации механизмов реализации закона. Примером могут служить законы РФ и Молдовы. Закон РФ подробно регламентирует все этапы реализации каждого из закрепленных им прав и не требует принятия дополнительных нормативных актов, тогда как Закон Молдовы содержит значительное количество отсылочных норм. О преимуществе первого подхода свидетельствует обширная судебная практика, которая дважды была предметом обсуждения на Пленуме ВС РФ. Третье различие связано с тем, что большинство стран СНГ предпочли возложить функции по защите прав потребителей на уже действующие структуры. Лишь в Беларуси были созданы специальные государственные органы для защиты интересов потребителей. а позднее в Законе Украины появились нормы, регламентирующие создание и правовые основы деятельности специального Государственного комитета по защите прав потребителей. Закон РФ предусматривает двухуровневую систему защиты потребителей: федеральными органами и специально создаваемыми органами при местной администрации. Аналогичная система предусмотрена в Грузии.
В связи с принятием Закона РФ о защите прав потребителей одной из существенных стала норма, запрещающая снижать гарантии прав потребителей по сравнению с установленными в Законе при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы последних. Не менее важна норма Закона, которая предоставила право принимать нормативные акты данной сферы только Правительству РФ. Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Выводя из сферы действия Закона юридических лиц, законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для потребителя-непрофессионала. Впервые в законодательстве РФ были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии реализации этих прав.Закон предусмотрел повышенные гарантии защиты в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив 10-летний период ответственности изготовителя за выпущенную продукцию как перед потребителем, так и перед другими лицами независимо от наличия между ними договорных отношений. Гарантией реализации прав потребителей на защиту стало закрепление в Законе альтернативной подсудности по выбору истца по делам о нарушении потребительского законодательства и освобождение потребителей от уплаты пошлины при предъявлении исков. Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел и возможность их коллективной защиты, предоставив государственным органам возможность пресекать нарушения потребительского законодательства и налагать штрафные санкции на нарушителей. Основной орган, контролирующий соблюдение потребительского законодательства. - ГАК РФ. Территориальные органы ГАК действуют во всех субъектах РФ. Федеральное подчинение дает им возможность быть независимыми в отношениях с местной властью. В более сложной ситуации находятся органы по защите прав потребителей. создаваемые при местных администрациях. Они действуют практически в каждом населенном пункте РФ. Практика показывает, что именно им приходится решать более 80% потребительских проблем. Еще одна новелла закона - возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей. К сожалению, из-за несовершенства законодательных формулировок эта форма защиты интересов потребителей пока не получила должного распространения. Существенной гарантией защиты
интересов потребителей стало закрепление в Законе широких прав за общественными объединениями потребителей, что позволяет им реально участвовать в формировании потребительской политики в государстве. Первые потребительские организации возникли в Санкт-Петербурге и Москве в 1988 г. В 1989 г. потребительские организации СССР объединились в Федерацию обществ потребителей СССР, которая после распада Союза была реорганизована в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). Сегодня члены Кон-фОП - 8 национальных и более 60 региональных потребительских организаций стран СНГ. Их основная задача - предоставление потребителям достоверной информации о товарах и услугах, о правах и способах их защиты. Эта информация доводится до потребителей через специальные потребительские издания. Например, КонфОП выпускает журнал "Спрос". В своей деятельности объединения потребителей руководствуются принципами международного потребительского движения, в частности, не принимают спонсорских средств от государства и организаций бизнеса и не публикуют рекламу в своих изданиях, обеспечивая свою независимость от государства и бизнеса.
За годы становления потребительского законодательства в странах СНГ к потребителю привыкли относиться как к непрофессионалу во всем: в выборе товаров, в приобретении услуг, в защите своих интересов - и стали требовать от законодателя установления для торговли и сферы услуг жестких рамок деятельности. Именно поэтому их законодательство о защите прав потребителей - одно из самых жестких в мире. Для тех государств, в которых рыночные отношения только начинают складываться. это оправдано. Первая задача на данном этапе - насыщение рынка товарами; главная задача предпринимателей - накопление капитала. Однако В условиях, когда еще не сложилась культура рынка, то, что в других странах регулируется на уровне менталитета, при формировании рыночных отношений требует закрепления в законодательстве. Единственный барьер для проникновения на рынок некачественных и небезопасных товаров в этот период - жесткое потребительское законодательство. Далее наступает другой этап. Сегодня в ряде стран СНГ рынок уже насыщен товарами. Возникли фирмы, для которых одной из главных стратегических задач стало привлечение постоянных потребителей и, следовательно, создание
прочной репутации. Потребители, пережившие первый шок вхождения в рынок, стали более осторожными в выборе товаров и в то же время более профессиональными в защите своих интересов. Появился целый слой людей, которые научились зарабатывать деньги, опираясь на положения Закона о защите прав потребителей. Жесткая законодательная регламентация поведения предпринимателя на этом этапе превращается в тормоз для развития нормальных рыночных отношений. Поэтому начинается некоторое "смягчение" законодательства. Все больше норм из разряда императивных, т.е. не дающих сторонам права выбора, переходят в сферу.договорных отношений. У предпринимателя появляются возможности привлекать потребителя не только и не столько ценами, сколько дополнительными услугами (по обслуживанию, доставке, гарантиям и т.п.). Именно такое ослабление вмешательства государства во взаимоотношения между потребителями и предпринимателями произошло в 1996 г. при принятии новой редакции Закона о защите прав потребителей.
В дальнейшем должно произойти еще большее смягчение потребительского законодательства. Защита интересов потребителей станет выгодна предпринимателям. Будут создаваться и развиваться органы саморегулирования бизнеса, одной из основных целей которых станет создание и распространение правил (кодексов поведения), устанавливающих повышенные по сравнению с законодательством обязательства бизнеса по отношению к потребителям.
СоркД.М.

ПОХИЩЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА - завладение человеком, изъятие из места его нахождения, перемещение потерпевшего в другое место против его воли и его удержание. При этом новое местонахождение может быть тайным либо известным третьим лицам, а само перемещение может быть как тайным, так и открытым, являясь следствием не только насилия, но и обмана,злоупотребле-ния доверием, использования состояния человека, при котором его воля не выражена (например. П.ч., находящегося в бессознательном состоянии). Оконченным П.ч. считается с момента принудительного перемещения потерпевшего.
Субъективная сторона П.ч.характеризуется виной в виде прямого умысла. Субъектом П.ч. считается лицо. достигшее 14-летнего возраста. В ч. 2 ст. 126 УК дан следующий перечень обстоятельств квалифицированных видов П.ч. деяние, совершенное по предварительному сговору; неоднократно;с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; в отношении заведомо несовершеннолетнего; в отношении женщины, находящейся в состоянии беременности;
в отношении двух или более лиц; из корыстных побуждений. Особо квалифицированные виды П.ч. предусмотрены в ч. 3 ст. 126 УК: совершенное организованной группой либо повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия. Примечание к ст. 126 УК предусматривает освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно освободившего похищенного. если в его действиях не содержится иного состава преступления.

ПОЧТОВЫЙ ПЕРЕВОД - см. Перевод через предприятия связи.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА - понятие. характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной,политической и культурной сферах. Понятие "П.ч." появилось еще в эпоху буржуазных революций. П.ч. носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление П.ч. - один из основных признаков гражданского общества и правового государства. П.ч. принято делить на абсолютные и относительные. Ограничение или временное приостановление первых не допускается в демократическом государстве ни при каких обстоятельствах. Абсолютными являются такие фундаментальные личные П.ч., как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, вероисповедания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессуальные права. Все остальные П.ч. - относительные. могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения.
Общепризнано деление П.ч. на личные (по международной терминологии - гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические права. Причем этот список постепенно пополняется. Поэтому в науке принято делить- права на так называемые "поколения". К правам "первого поколения" относятся личные и политические права. Они получили закрепление уже в первых буржуазно-демократических конституциях конца XVIII в. Пра-. ва "второго поколения" - это социальные, экономические и отчасти права, появление которых вызвано упорной борьбой малоимущих слоев общества. Закрепление этих прав в конституциях и законах получило широкое распространение после волны революционных потрясений 1917 - начала 1920-х гг. Права "третьего поколения" заявили о себе в 1970-е гг. Их иногда называют правами солидарности, поскольку они коллективны по своей сути, их появление вызвано глобальными угрозами человечеству: угрозой экологической катастрофы, разрушительных военных конфликтов, экономической деградации целых частей света. К правам "третьего поколения" относятся: право на развитие, право на мир, право на здоровую окружающую среду, право на владение общим наследием человечества, права меньшинств.
Необходимость защиты П.ч: не только на национальном, но и на международном уровне стала остро осознаваться человечеством сразу после окончания второй мировой войны, когда весь мир был потрясен масшабами попрания прав личности и целых народов нацистским режимом Германии. Принцип уважения П.ч. утвердился в качестве одного из основных принципов международного права с принятием Устава ООН (1945). Первым универсальным международным документом, посвященным П.ч., стала Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Однако эта Декларация, как и другие резолюции международных организаций по П.ч. (например. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц. принадлежащих к национальным или этническим.религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.), имеет лишь рекомендательный характер. Другая часть документов в области П.ч. -международные договоры. В их числе - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г..Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и другие договоры. Они закрепляют стандарты в области П.ч. и носят обязывающий для их участников характер.
Пакты о правах человека - одно из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению П.ч. Пакты вступили в силу в 1976 г. Сохраняет свою актуальность вопрос о придании им возможно большей эффективности, что предполагает их универсализацию, т.е. максимальное увеличение круга их участников. До сих пор в них входят даже не все постоянные члены Совета Безопасности ООН (США не участвуют в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, Китай - в обоих).
К настоящему времени в международном праве оформилась целая отрасль, посвященная П.ч., -- международное гуманитарное право.
В национальном праве первенство в области юридического закрепления личных и политических прав и свобод принадлежит Великобритании, США и Франции. Парадоксально, но именно эти страны проявили впоследствии наибольший консерватизм в признании и конституционном закреплении социально-экономических П.ч. .
В нашей стране развитие института прав и свобод человека происходило весьма сложно. В дореволюционный период большая часть населения России была лишена основных политических прав. Только в 1906 г. состоялись первые выборы в парламент страны, проводившиеся на куриальной, неравноправной основе. Для советского режима было характерно грубое попрание всех основных прав и свобод человека, официальная правовая доктрина категорически отрицала их естественный и неотчуждаемый характер. Закрепление широкого перечня социально-экономических, политических и личных прав в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг. носило фиктивный. демагогический характер. Провозглашение многих прав и свобод сопровождалось такими оговорками, которые тут же сводили эти права и свободы на нет:так. право на объединение в общественные организации граждане СССР имели строго "в соответствии с целями коммунистического строительства" (ст. 51 Конституции СССР 1977 г.). В тоталитарном государстве отсутствовали институты и механизмы, которые могли бы заставить власти соблюдать даже самые куцые права граждан. В то же время СССР принадлежит определенная заслуга в "популяризации" социально-экономических прав. многие из которых были восприняты конституциями демократических стран.
Ситуация с П.ч. в СССР стала меняться только в ходе перестройки с при-
знанием необходимости формирования правового государства. Незадолго до распада СССР была принята Декларация прав человека и гражданина, а позднее - Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г.. инкорпорированная затем в текст Конституции РСФСР.
Окончательно международные стандарты П.ч. в РФ утвердились с принятием Конституции РФ. которая исходит из того, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). Правам и свободам человека и гражданина посвящена гл. 2 Конституции РФ (ст. 17-64). В соответствии со ст.17:
"I. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".
Таким образом, создатели Конституции РФ (в отличие от авторов советских конституций) исходили из естественно-правовой теории, согласно которой основными правами человека наделяет не государство, а сама природа.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Конституция РФ устанавливает систему гарантий соблюдения П.ч.
В РФ не должны издаваться законы. отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности. здоровья, прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезвычайного положения в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом нельзя ограничить право на жизнь, на уважение достоинства личности и ряд других.
Важнейшую группу П.ч. составляют процессуальные гарантии. Им посвящены ст. 46-54 Конституции РФ. Среди них: право на судебную защиту прав и свобод (в том числе право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их' должностных лиц), право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи и т.п.
Президент РФ выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод человека осуществляется правоохранительными органами (прокуратура, органы юстиции, органы внутренних дел и др.). Исключительное по своей важности место в системе органов. обеспечивающих защиту П.ч.. занимает суд (см. Защита судебная). Конституцией РФ предусмотрен также специальный институт, осуществляющий контроль за соблюдение прав и свобод человека и гражданина - Уполномоченный по правам человека. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (см. также Гражданские права. Политические права и свободы. Социальные права человека. Экологические права человека, Экономические права и свободы человека. Конституционные гарантии прав человека).
Лит.: Права человека в России: Сборник документов. Вып.1. Права человека. М., 1995;Карташки н В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.. 1995; Права человека в условиях становления гражданского общества. Курск. 1997: Права человека и политическое реформирование: Юридические, этические,социально-психологические ас-пекты/Ин-т государства и права РАН. Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.. 1997; М юл л ер-с о н Р.А. Права человека: идеи. нормы, реальность. М.. 1991; Права человека: новое российское законодательство и международные правовые нормы: Сборник статей. М..1992.
Додонов В.Н.

ПРАВИТЕЛЬСТВО - высший коллегиальный орган исполнительной власти государства. П. является высшим органом исполнительной власти в государстве независимо от того, какая роль принадлежит главе государства. В разных странах П. может иметь различное название: собственно "П." (РФ, Таджикистан, Казахстан, Молдова, Армения, Кыргызстан, Эстония), "Совет Министров" (Франция, Италия. Польша), "Кабинет Министров" (Великобритания, Узбекистан, Латвия), "Государственный совет" (КНР, Республика Корея) и т.п. В президентских республках классического типа (США, Грузия) П. как обособленного коллегиального органа с са-мостятельным конституционным статусом не существует. П. официально именуется администрацией президента. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) П. и П. субъектов федерации (штатов, земель). Конституционно-правовой статус П. закрепляется конституцией и специальным законом о П.
К основным полномочиям П. обычно относятся осуществление общего руководства и управления делами государства. исполнение принятых парламентом законов, составление и реализация государственного бюджета, координация деятельности-отдельных министерств и ведомств.
Порядок формирования П. зависит от формы правления. Сущесвуют три основных способа формирования П.:
парламентский, внепарламентский и президентско-парламентский. Прези-дентско-парламентский способ наиболее распространен и характерен как для президентских, так и для полупрезидентских республик. Этот способ сводится к тому, что парламент (или его палата) должен утвердить кандидатуры членов П. или только его главы, предлагаемые президентом. В парламентарных республиках П. формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном П. - одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. Внепарламентский способ 4юрмиро-вания П. существует в абсолютистских и диктаторских государствах, а также некоторых "суперпрезидентских" республиках. По характеру представленно-сти в нем политических сил П. может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным.
В парламентарных и полупрезид&нт-ских республиках во главе П. стоит специальное должностное лицо (председатель П.. премьер-министр и т.п.). обладающее обычно самостоятельным конституционно-правовым статусом. В классических президентских республиках П. возглавляет непосредственно глава государства (президент), должности премьер-министра не предусмотрено. В "суперпрезидентских" республиках президент также возглавляет П., однако при этом существует должность так называемого "административного премьера", полностью подчиненного президенту. В абсолютных и дуалистическихлюнар-хиях также, независимо от наличия поста премьера, фактическим главой правительства является обычно глава государства. В некоторых государствах проводится различие между П., заседающим под председательством главы государства. и - под председательством премьер-министра. Во Франции, Бельгии, а также ряде франкоязычных стран Африки в первом случае используется термин "совет министров", а во втором - "совет кабинета". В Скандинавских странах обычно различаются государственный совет, в котором председательствует глава государства, и совет министров, заседающий под председательством премьер-министра.
Члены П. (министры, министры без портфеля, государственные министры. государственные секретари и т.д.) руководят центральными ведомствами, в парламентарных республиках они обычно должны быть членами парламента (Австралия. Великобритания, Индия. Новая Зеландия), тогда как в президентских и, как правило, в полупрезидентских республиках действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата.. В некоторых странах (Дания, Испания, Финляндия} министры могут, но не обязаны быть депутатами. Конституции устанавливают правило неприкосновенности (иммунитета) членов правительства (Эстония) или только премьер-министра (Азербайджан). Некоторые конституции предусматривают определенные требования к кандидатам в министры, в частности:
принадлежность к гражданству соответствующей страны по рождению (Парагвай, Мексика. Эквадор) или в результате натурализации (Швеция. Коста-Рика, Доминиканская Республика), достижение определенного возраста (25 лет - в Бразилии. Сальвадоре. Азербайджане. 30 лет - в Норвегии, Египте. Мексике).
В парламентарных республиках П. несет коллегиальную (коллективную) ответственность перед парламентом (при двухпалатном парламенте - перед нижней палатой). Это означает, что при утрате доверия парламентского большинства П. обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса, заканчивающегося формированием нового П. и получением им вотума доверия в парламенте), либо распустить парламент и назначить до-
срочные выборы. Парламентская ответственность П. существует также в полупрезидентских республиках, однако здесь вопрос об отставке П. в случае вотума недоверия или роспуске парламента решает глава государства - президент.
Важнейшим принципом функционирования П. в странах с парламентарной и смешанной формами правления является также принцип солидарной ответственности министров за политику и решения П. Министр, не согласный с решением. принятым кабинетом, должен или принять его, или подать в отставку.
П. может действовать либо в полном составе, либо глава П. создает более узкую коллегию (кабинет - в Великобритании, Индии). В рамках кабинета иногда формируется и еще более узкий "внутренний" кабинет, включающий премьер-министра и 2-4 важнейших министров, пользующихся его наибольшим доверием.
Основной формой функционирования П. являются очередные заседания. Частота их проведения зависит от многих факторов, в том числе остроты политической (экономической) ситуации в стране. Обычно заседания проводятся 1-2 раза в неделю. Важной формой работы П. может быть деятельность различных комитетов и комиссий П.. которая повышает оперативность его функционирования.
П. обычно активно участвует в создании законодательства, как путем издания собственных актов, так и путем подготовки законопроектов для внесениях их в парламент в порядке законодательной инициативы. Собственные акты П. могут по силе приравниваться,к законам (если П. издает их в порядке делегированного законодательства).
Додонов В.Н.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ-в соответствии с Конституцией РФ (ст. 110) исполнительную власть РФ осуществляет П. РФ. которое состоит из Председателя П. РФ. заместителей Председателя (фактически есть и первые заместители) и федеральных министров. Имеется кроме министерств большое количество других федеральных органов исполнительной власти. Но их руководители не входят в состав П. РФ.
П. РФ формируется Президентом РФ. Он назначает с согласия ГД Председателя П. РФ. причем в случае трехкратного отказа в согласии Президент назначает Председателя П. РФ. распускает ГД и назначает новые выборы. П. РФ полностью подотчетно Президенту
РФ. Перед каждым вновь избранным Президентом РФ существующее П. РФ слагает полномочия. Президент имеет право председательствовать на заседаниях П. РФ. Он принимает решение об отставке П. РФ как по просьбе последнего, так и по своей инициативе. Президент вправе назначить на должность и освободить от должности любого члена П. РФ в любое время по предложению Председателя П. РФ (последнее на практике - всего лишь процедурно-формальное правило).
П. РФ представляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении, член П. РФ должен дать ответ на запрос депутата ГД. Но ГД не в состоянии отправить П. РФ в отставку, даже если и выразит ему недоверие. Окончательное решение остается за Президентом РФ, который может либо согласиться с ГД и отправить П. РФ в отставку, либо оставить П. РФ и распустить саму ГД. Каких-то элементов подотчетности СФ в Конституции РФ вообще нет, хотя на практике члены П. РФ и его Председатель нередко выступают с сообщениями перед СФ по вопросам внутренней жизни и внешней политики.
- Основные вопросы деятельности П. РФ (определены в ст. 114 Конституции РФ): а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;в)обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью: д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью:ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента РФ. '
На основании и во исполнение Конституции РФ. ФЗ, нормативных указов Президента П. РФ издает постановления и распоряжения. Его акты обязательны к исполнению в РФ. В случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.
Авакьян С.А.

ПРАВО - рассматриваемая в современной науке система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества. Такое определение П. (П. в объективном смысле) следует отличать от юридического права (П. в субъективном смысле). П. дифференцировано по отраслям, каждая из которых имеет свой предмет регулирования и обладает специфическими чертами (см., например, Гражданское право, Конституционное право. Семейное право. Трудовое право. Уголовное право). Не менее основополагающим является деление П. на международное, создаваемое совместной волей двух и более государств (см. Международное право), и национальное, целиком находящееся в компетенции одного государства. В сравнительном правоведении право делится на "правовые семьи", или правовые системы (см. Англосаксонская правовая система. Мусульманское право, Обычное право).
Вместе с позитивистским пониманием П. как совокупности юридических норм оно издревле рассматривается многими учеными как императив, стоящий над государством и законом, защищающий справедливый порядок государства как формы самоорганизации общества. В этом смысле П. есть совокупность социальных регуляторов, которая может быть облечена в соответствующую законодательную форму, а может и не быть облечена в нее. Такая точка зрения на сущность П. отражена в естест-венно-правовой теории.
Функции П. указывают на место и роль П. в жизни общества и государства. Их реальное содержание и социальное назначение во многом определяются характером государства. Между государством и П.. независимо от того, как трактуется последнее - в позитивистском или естественно-правовом смысле. существует неразрывная связь. Но в то же время они относительно самостоятельны. Если государство издает нормативно-правовые акты. обеспечивает их соблюдение, в том числе принудительно. то П. в свою очередь активно воздействует на государство путем установления общеобязательных для всех его органов, должностных лиц в организациях правил поведения. С помощью норм права закрепляется их статус, определяются рамки их деятельности, устанавливается их структура,субординация.порядок деятельности и взаимоотношений.
По отношению к государству и обществу П..таким образом, выступает прежде всего как регулятор общественных
отношений. Оно регулирует сложившиеся в обществе экономические, политические и иные отношения, закрепляет существующий государственный и общественный строй. В этом заключается одна из функций права и его назначение. Устанавливая конкретные права и обязанности сторон (граждан, должностных лиц, организаций), право вносит определенный порядок в жизнедеятельность общества и государства. Именно поэтому каждое государство стремится не только к изданию отвечающих его интересам законов и других правовых актов (постановлений, декретов, распоряжений и т.п.), но и к их полному осуществлению. Не случайно еще в таких фундаментальных юридических актах, как А"о-декс Наполеона, особо указывалось на то, что "законы являются подлежащими исполнению на всей французской территории": "нельзя нарушить частными соглашениями законы, затрагивающие общественный порядок и добрые нравы". .
П. выполняет также воспитательную роль. Она проявляется в том, что закон опирается не только на государственное принуждение, но и на убеждение. Еще Цицерон говорил, что "закону свойственно также и стремление кое в чем убеждать, а не ко всему принуждать силой и угрозами". По его мнению, каждому закону должно сопутствовать введение (преамбула), цель которого - укрепить "божественный авторитет закона". Воспитательная роль П. проявляется и в том, что оно призвано развивать в людях чувство справедливости, правды. добра, гуманности.Закон есть "царь всех божественных и человеческих дел" - с пафосом провозглашали римские юристы. Нужно только, чтобы он стоял "во главе добрых и злых", служил "мерилом справедливого и несправедливого".
Помимо регулятивной и воспитательной функций П. исполняет также определенную эвристическую и прогностическую роль. Закрепляя сложившуюся систему общественных отношений, право тем самым создает необходимые предпосылки для их более глубокого познания. развития и совершенствования.
П. прошло длительный путь. Исторически первым регулятором поведения людей были обычаи, применение которых не требовало государственного принуждения. С образованием государства его органы берут на себя роль такого принуждения, что приводит к отделению норм П. от других социальных норм. Государство и право возникают одновременно и образуют единый, неразрывный феномен. Представители различных научных школ по-разному определяют главную причину появления государства и П.: марксисты видят ее в разделении общества на классы, теологические школы усматривают в качестве причины появления и главного источника П. божественную волю, сторонники теории насилия все сводят к насилию одних групп людей над другими и т.д. В современной отечественной науке преобладает точка зрения, согласно которой появление права было обусловлено взаимодействием ряда причин: это и объективная необходимость в появлении адекватного регулятора усложнившейся хозяйственной жизни общества (особенно в районах ирригации), и подчинение одних социальных групп другими. Таким образом, П. изначально выражало интересы как общества в целом, так и частные интересы его господствующих (экономически или военно-политически) слоев.
Исторически первой формой П. явилось обычное П., которое первоначально передавалась только устно. Но уже в глубокой древности появляется писаное П. (Хаммурапи законы в Вавилонии, XVIII в. до н.э.: Хеттские законы, XIV в. до н.э.: Дракона законы в Афинах, VII в. до н.э.: двенадцати таблиц законы в Древнем Риме, V в. до н.э., и др.). В древнейшем писаном П. наряду с обычным П. важное место занимали записи решений судов. В историческом генезисе П. большую роль играла религия, поэтому, как правило, древнейшее П. имело религиозную окраску, священные писания нередко являлись и записью правовых норм. П. древних государств закрепляло институт рабства, оформляло возникавшее неравенство между свободными, наличие наряду с полноправными неполноправных свободных (периэки в Спарте, плебеи в Риме),ограничивало в правах пришлое население и иностранцев. Наиболее развитой системой П.древности было римское право. Оно оказало огромное влияние на феодальное право и современное П.. тем что выработало универсальную систему норм, регулирующих гражданские имущественные отношения. основанные на частной собственности. Примерно с V в. в Европе начинает формироваться феодальное П. Этот процесс происходил у разных народов континента неодинаково. В некоторых странах П. раннефеодаль-ного общества складывалось в ходе разложения первобытнообщинного строя, не испытывая значительного влияния римского П.(англосаксонские правды, Русская Правда и др.). В тех частях Римской, империи, где феодализм складывался в результате синтеза разлагавшихся рабовладельческих и первобытно-
общинных отношений, существовал дуализм правовых систем. Так. для галло-римского населения действовало с определенными модификациями римское П., а для завоевателей - обычное П., которое было зафиксировано в варварских правдах. В ряде случаев образование феодального П. происходило путем трансформации римского П. По такому пути пошла, например, Византия, где Свод Юстиниана VI в. был попыткой приспособить классическое римское П. к новым общественным потребностям. Для феодального П. было характерно открытое закрепление юридического неравенства, различия прав сословий, оно выступало обычно как П.-привилегия. С развитием товарно-денежных отношений в Западной Европе возникло особое городское право, отражавшее специфическое положение города в средние века (см. Магдебургское право). С XI в. происходит рецепция римского права с его детальной регламентацией отношений товарного оборота. Параллельно складывается система канонического права, регулировавшего внутреннюю организацию церкви, брачно-семейные и ряд иных отношений. С ликвидацией феодальной раздробленности и образованием сословных, а затем абсолютных монархий усиливается роль централизованной власти в формировании П. В процессе развития П. в каждом государстве складывалась собственная система П., отразившая его исторические и национальные особенности и традиции. По типу правовые системы, сложившиеся в XVII-XIX вв. и сохранившиеся в целом в современных государствах, делят на романо-германскую (см. Континентальная правовая система), основой для которой служило римское П.. и англосаксонскую правовую систему, характерную для Великобритании и частично воспринятую в США и ряде других стран, прежде всего в бывших английских колониях. На территории Ближнего и Среднего Востока, а также Северной Африки уже к VIII в. сформировалась собственная правовая система - мусульманское право, основой которого является исламская религия. Своя религиозно-правовая система (индусское право) сложилась в I тысячелетии и в Индии. В Китае на протяжении всего средневековья правители стремились реализовать концепцию "общества без права". Число собственно юридических норм здесь было крайне мало и ограничивалось главным образом уголовными запретами. Практически все общественные отношения должны были регулироваться нормами конфуцианской этики,
что на практике нередко означало ничем не ограниченный произвол властей.
Буржуазно-демократические революции XV11I-XIX вв. провозглашают новые принципы П. - свободу, равенство, права личности, народный суверенитет. Для ранней стадии развития современного П. ("буржуазное П.") был характерен разрыв между высокими принципами и реальной законодательной и правоприменительной практикой. Вся история буржуазного П. представляет собой нескончаемую борьбу за осуществление на деле демократических принципов, провозглашенных Великой французской революцией. Развитие товарных капиталистических отношений повлекло за собой быстрое развитие системы частного права, т.е. отраслей П. (гражданское, торговое и др.), определяющих положение и отношения участников коммерческого оборота, а также процессуального П., регулирующего порядок разрешения многочисленных конфликтов, возникающих в этой сфере. Возрастает роль П. в процессе политической власти и управления (конституционное и административное П.). Со второй половины XIX в. рабочее движение дает толчок к возникновению новых отраслей законодательства, неизвестных ранее, - трудового права, права социального обеспечения. Происходит быстрая демократизация государственного (конституционного) права путем распространения избирательных прав на средние, а затем и малоимущие слои населения. Впервые в истории П. становится действительно общесоциальным.
Этот процесс, однако, был заторможен и даже в ряде стран отброшен назад полосой острейших социально-политических кризисов в Европе и некоторых других районах, разразившихся в начале XX в. Расширенными демократическими правами и свободами воспользовались леворадикальные. коммунистические движения, попытавшиеся захватить власть в ряде стран. Установление большевистской диктатуры в России в 1917г. показало, что политикой коммунистов является уничтожения всех демократических правовых институтов и принципов, выработанных человечеством за столетия. На место современного П. коммунисты поставили сконструированное ими социалистические право. Демагогически провозглашая многочисленные социально-экономические права "трудящихся" и "народовластие", это П. на деле стало ширмой для беззакония и произвола всесильного тоталитарного государства (особенно до начала 50-х гг.). Тем не менее социалистическое П. оказало весьма значительное влияние на развитие П. в XX в. Само социалистическое П. претерпело сложную эволюцию, в ряде аспектов сблизившись с П. развитых демократических стран.
В тех странах, где к власти пришли фашистские движения (Италия - в 1922г., Португалия - в 1926 г., Германия - в 1933 г.. Испания - в 1936 г.), возникли своеобразные правовые системы, во многих отношениях перекликавшиеся с "социалистическими". Отрицая традиционные либерально-демократические принципы организации государственной власти, третируя политические и личные права и свободы, П. фашистских государств восприняло многие положения социалистического законодательства. В то же время, если не считать ряда репрессивных норм, уголовное П. этих стран было вполне приемлемым с точки зрения демократического П. (на-пример. Уголовный кодекс Италии 1930 г. действует с изменениями и поныне). Гражданское законодательство отличалось от классических образцов только более широким вмешательством государства в экономическую жизнь. Не случайно поэтому большинство итальянских кодексов Муссолини пережило его режим на десятилетия (с минимальными изменениями).
Поражение фашизма во второй мировой войне, усиление национально-освободительных движений. общемировой экономический и социальный прогресс дали мощный толчок дальнейшему развитию П. 1945 г. можно считать тем рубежом. с которого международное П. Превратилось в силу. сопоставимую с национальным П. Последовавшее после 1945 г. динамичное, опережающее развитие международного П.. выражающего волю всего прогрессивного человечества. стало оказывать позитивное ускоряющее воздействие на развитие национальных правовых систем, часто помогая сглаживать цивилизационные и культурно-исторические различия. Исключительно важное значение для формулирования общемировых принципов П. имело принятие Устава 00/-/0945) \\ Всеобщей декларации, прав человека (1948). .
В рамках национальных правовых систем в последние десятилетия получили развитие социально-экономические права личности. Наряду с традиционными возникли новые отрасли: экологическое, информационное, медицинское, космическое и другие отрасли П.
Додонов В.Н., Марченко М.Н.

ПРАВО АВТОРСТВА-право признания лица, создавшего произведение в области науки, литературы или искусства. автором этого произведения. П.а. в РФ охраняются на основе ГК РФ. Закона РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", Патентного Закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 и др. В соответствии с законодательством РФ П.а. охраняются бессрочно. Автор вправе в том же порядке, в каком назначается исполнитель завещания, указать лицо, на которое он возлагает охрану П.а. после своей смерти. Это лицо осуществляет свои полномочия пожизненно. При отсутствии таких указаний П.а. охраняются его наследниками или специально уполномоченным органом РФ, который осуществляет такую охрану, если наследников нет или их авторское право прекратилось.

ПРАВО ВЕТО - см. Вето.

ПРАВО ВНУТРИКОНТИНЕН-ТАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ НА ДОСТУП К МОРЮ - в соответствии с общепризнанными нормами международного права право каждого государства на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море (Женевская конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.. а также Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965г.). Внутриконтинентальные страны пользуются свободой транзита, всеми видами транспортных средств на условиях, согласовываемых с "государствами транзита" посредством двусторонних. субрегиональных или региональных соглашений, с тем чтобы законные интересы государств транзита в части осуществления ими своего полного суверенитета над своей территорией не были ущемлены. С другой стороны, для обеспечения свободы доступа к морскому побережью Конвенция 1982 г. наделяет Внутриконтинентальные государства правом на транзит без обложения таможенными пошлинами и налогами, за исключением сборов, взимаемых за конкретные услуги и в размерах, установленных для транспортных средств государства транзита. Для удобства транзитного движения в портах входа и выхода может предусматриваться установление беспошлинных зон: государства транзита должны принимать все надлежащие меры с целью избежать задержек или других трудностей технического характера в транзитном движении: суда. плавающие под флагом государств, не имеющих выхода к морю, пользуются в морских портах тем же режимом, что и другие иностранные суда. :; Колосов М.Е.

ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ - см. Государственная собственность.

ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ - см. Законодательная инициатива.

"ПРАВО КРОВИ" - см. Филиация.

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ - совокупность норм (обычно-правового происхождения, национальных норм законодательства отдельных государств, а также международных договоров}, которые действуют в сфере международной торговли в широком смысле (т.е. в области отношений, во-первых, выходящих за рамки собственно торговых и, во-вторых, относящихся к международному хозяйственному обороту). П.м.т. следует отличать от международного торгового права, которое квалифицируется как подотрасль международного экономического права, входящая в состав международного права, и, таким образом, регулирует отношения межгосударственные либо таковые между субъектами, производными от государств, и иными субъектами международного права. Наиболее традиционные сферы, которые относятся к П.м.т., - это международная купля-продажа, страхование, перевозка товаров различными видами транспорта, оборотные документы, интеллектуальная собственность, торговый арбитраж и т.д. Кроме того. П.м.т. подразумевает как материально-правовые, так и коллизионные нормы, как нормы международных договоров, так и предписания внутригосударственного права. В таком аспекте П.м.т. не содержит национальных положений государственно-правового или административно-правового характера.направленных на конструирование системы правового регулирования,определение механизмов управления и общих принципов правовой регламентации внешнеэкономической деятельности (квотирование, лицензирование, таможенное и тарифное регулирование и т.д.). а также правил международных договоров, которые регулируют соответствующие отношения между государствами и устанавливают корреспондирующие этому их обязанности в данной области. поскольку они не относятся к частному праву. ' •
В последние годы в научный обиход и практику международной торговли прочно вошло латинское понятие lex mercatoria (букв.: "торговое право"), которым большей частью принято обозначать некую автономность, обособленность регламентации международных торговых сделок от каких-либо национальных систем правового регулирования. В теории lex mercatoria получили отражение существующие тенденции и результаты взаимодействия права с его материальной основой в части международных экономических (преимущественно торговых в широком смысле слова) отношений. конкретно - растущей динамики мирохозяйственных связей и определенным отставанием развития национального законодательства, обеспечивающего их регулирование. Кроме того, появление lex mercatoria, мыслящегося в качестве "вненационального" комплекса правовых и неправовых норм. призванных обеспечивать необходимое регулирование международных торговых операций, должно было бы снять определенное противоречие международного характера таких операций и их регламентации преимущественно внутригосударственными средствами. К составляющим lex mercatoria элементам относят нормы международного публичного права, унифицированные акты, общие принципы права, рекомендательные нормы документов международных организаций, обычаи и обыкновения, арбитражные решения, причем помимо международных конвенций в lex mercatoria включаются модельные законы, разрабатываемые в международном масштабе для целей использования при выработке актов национального законотворчества, а также обычаи международной торговли, которые трактуются нетрадиционно широко, подразумевая в том числе и торговые (деловые) обыкновения, типовые договоры (контракты), общие условия, всевозможные своды единообразных правил и пр. Важно подчеркнуть, что концепция lex mercatoria при всем многообразии интерпретации ее содержания имеет общий стержень. Это прежде всего вывод П.м.т. за рамки какой-либо конкретной правовой системы, будь то международной или национальной, с одной стороны. и включение в его состав предписаний неправового характера - с другой: наконец, отказ от традиционных коллизионных принципов как основного инструментария международного частного права и замена их "вненациональными". "автономными" средствами регулирования внешнеэкономических связей и разрешения возникающих в этой сфере споров.
Ануфриева Л.П.

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ - одна из старейших от-раслей международного права, включающая комплекс обычных и конвенционных принципов и норм. которыми регулируется порядок подготовки, заключения. реализации,толкования, пересмотра, прекращения действия или признания недействительными, а в необходимых случаях - продления международных договоров. Помимо междуна-родного обычая, основными источниками П.м.д. являются: Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями 1986 г., положения которых инкорпорированы в национальное законодательство подавляющего большинства государств и могут,следовательно, рассматриваться в качестве общепризнанных. Краеугольным положением П.м.д. является один из основных принципов международного права - принцип добросовестного выполнения международных обязательств, известный как Pacta sunt servanda ("договоры должны соблюдаться"), получивший закрепление в Уставе 00/7(1945). в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975). Важнейшие элементы П.м.д. закреплены Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15, п. "к" ст. 71, п. 1-"о" ст. 72, ст. 79, п. "б" и "в" ст. 86. п. "г" ст. 106. п. 2-"г" и ч. 6 ст. 125), а также ФЗ РФ от 15 июля 1995 г.№ 101-ФЗ"Омеждународныхдо-говорах Российской Федерации".
Волосов М.Е.

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ - совокупность международно-правовых принципов и норм. определяющих юридический статус межгосударственных (межправительственных) организаций, условия членства в них.характер и объем правомочий. структуру и процессуальные аспекты деятельности их органов, а также юридическую силу принимаемых ими нормативных актов. В отсутствие единого нормативного акта их функционирование регламентируется положениями учредительных актов - уставами, статутами и т.п. Взаимоотношения таких структур с заинтересованными государствами подпадают под действие Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. В некоторых случаях в
качестве учредительных актов применяются соответствующие многосторонние международные договоры, например Конвенция Всемирной метеорологической организации 1947 г., Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности, 1967г., Конвенция и Эксплуатационное соглашение Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) 1976 г. Международный орган по морскому дну, являющийся самостоятельной международной организацией, учрежден Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
П.м.о. определяет международную правосубъектность всех таких структур как производную, делегированную им основными субъектами международного права - государствами, и имеющую сугубо функциональную направленность, которая должна сообразоваться с применимыми основными и специальными принципами международного права. Особые права и преимущества межгосударственных организаций, необходимые им для обеспечения эффективной их деятельности, устанавливаются соглашениями, заключаемыми между каждой из них и страной пребывания штаб-квартиры таковой: Конвенцией о привилегиях и иммунитетахООН 1946 г., Конвенцей о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. Наконец, сами межгосударственные (межправительственные) организации нередко заключают соглашения между собой, как это имеет место в практике ООН, один из главных органов которой - Экономический и социальный совет управомочен вступать в соглашения с любым из специализированных учреждений этой Организации относительно определения условий взаимного сотрудничества.
Волосов М.Е.

ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ - одно из основных конституционных прав человека, относящееся к разряду экологических прав. Впервые провозглашено в Конституции Испании 1978 г. и широкое распространение получило лишь конце 80-х - начале 90-х гг. П. на б,о.с. корреспондирует обязанность всех физических и юридических лиц,, а также государственных органов принимать все возможные меры для сохранения окружающей среды. Конституция РФ. закрепляя в ст. 42 П. на б.о.с., дополняет е.го другими экологическими правами: правом на достоверную информацию о co' стоянии окружающей среды и правом.на
возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу лица экологическим правонарушением.

ПРАВО НА ЖИЗНЬ - одно из основных личных прав человека, защищаемое международным правом и конституциями большинства демократи--ческих стран. Содержание П. на ж. многогранно и различается в разных государствах. Так. в государствах, где отменена смертная казнь как вид наказания (Австралия, Австрия. ФРГ, Франция и еще более 40 государств), П. на ж. означает, что ни один человек ни за какие деяния не может быть лишен жизни даже государством (абсолютное П. на ж.). В странах, где существуют различные режимы сохранения смертной казни (применение смертной казни, применение смертной казни только в исключительных случаях, отказ от применения смертной казни на практике), под П. на ж. обычно понимается то. что ни один человек не может быть лишен жизни произвольно. без должной правовой процедуры (относительное П. на ж.). В ряде конституций П.на ж. конкретизируется указанием круга преступлений, за которые может быть установлена смертная казнь, круга лиц. к которым наказание в виде смертной казни применяться не может (например, женщины и несовершеннолетние), а также установлением дополнительных процессуальных гарантий в случае угрозы применения смертной казни. Так, ст. 29/('owc/nu/nt/ijUM РФ, провозглашая П. на ж., оговаривает, что "смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей". В некоторых странах расширительное толкование П. на ж. приводит к запрещению, в том числе конституционному (Ирландия), производства абортов.

ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ - в ряде государств одно из конституционных социальных прав граждан. В конституциях "социалистических" стран понималось как право на получение от государства комфортабельного и отвечающего потребностям человека жилища. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый человек имеет П. на ж. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Суть П. на ж. заключается в возможности:
иметь жилье, т.е. пользоваться благоустроенным помещением той или иной
формы собственности: получить жилье в установленном порядке, построить его либо купить; находиться под защитой государства в части жилищных интересов, включая неприкосновенность жилища, невозможность выселения из жилища, его изъятие без законных оснований, создание благоприятной среды обитания в жилище и вокруг него. П. на ж. гражданина корреспондирует жилищная политика государства. Конституция РФ выражает заботу государства о тех, кто сам не может решить жилищную проблему или имеет право на поддержку в реализации П. на ж.: согласно ст. 40 малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Авакьян.С.А.

ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ - одно из конституционных трудовых (экономических) прав человека в демократических государствах. Является частью более широкого права на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом процедур. Никогда не признавалось кон-ституциями "социалистических" стран. П. на з. имеет значительное число ограничений и на уровне текущего законодательства, и в самих текстах конституций. Как правило, П. на з. лишены военнослужащие, сотрудники органов охраны правопорядка и служб жизнеобеспечения, иногда это право отрицается за всеми государственными служащими. Само применение П. на з. закон обставляет, как правило, также достаточно сложными процедурами, рассматривая забастовку как исключительное средство. В РФ П. на з, предусматривается в ст. 37 Конституции РФ в связи с закреплением права на свободный труд. Более детально данное право регулирует КЗоТ и ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (см. также Забастовка).
Авакьян С.А.

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ - в качестве конституционного права граждан закрепляется в ч. 3-4 ст. 29 Конституции РФ. Суть его в том. что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и рас-
пространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Законом РФ от 21 июня 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне". Конституция РФ гарантирует свободу массовой информации. Запрещается цензура, т.е. контроль за содержанием публикаций и передач, выражающихся в требованиях должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений предварительно согласовать с ними сообщения и материалы, подготовленные СМИ. Порядок создания и гарантии для СМИ отражены в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации". Важное значение для реализации П. на и. имеют также ФЗ РФ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", от 13 января. 1995 г. № 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (см. также Свобода печати).
Авакьян С.А.

ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ, ЛИЧНУЮ И СЕМЕЙНУЮ ТАЙНУ, ЗАЩИТУ СВОЕЙ ЧЕСТИ И ДОБРОГО ИМЕНИ - в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. 23 Конституции РФ. В основе неприкосновенности частной жизни - ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой "никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств". Кратко все перечисленное нередко формулируется как право на защиту данных (или персональных данных). Закрепление в Конституции РФ этого права в его полном объеме означает, что РФ становится на путь, уже хорошо известный многим зарубежным странам, где существует разветвленная система законодательства, направленного на обеспечение интересов личности и ее права активно защищать себя от незаконных попыток собирать информацию, хранить досье, т.е. делать человека потенциальной жертвой (например, преследований, шантажа) специальных государственных органов, преступных групп, других граждан и их сообществ. Сбор,хранение,использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Кроме того, "органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами,непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом" (ст. 24 Конституции РФ). Здесь подразумеваются и "компромат" на человека, и обычные решения, прямо касающиеся его (например, по части отвода замельного участка, отказа в предоставлении квартиры и т.п.). При этом не может быть ссылок на какую-то служебную нецелесообразность.
Итак, право на защиту данных, с одной стороны, предполагает не только возможности гражданина, но и обязанности соответствующих органов и лиц. Например, есть тайны почтово-телеграф-ных сообщений, врачебная, усыновления и некоторых других актов гражданского состояния, завещания и других нотариальных действий, предварительного следствия и судопроизводства,судебной защиты (адвокатская тайна), исповеди. коммерческая тайна. Все. кто имеет к ним отношение, обязаны не разглашать подобную информацию. Изъятие данных. касающихся человека, возможно лишь по решению компетентных органов (например, суда. прокурора). Определенные лица и органы вправе не оглашать данных, на давать показаний, проводить закрытые заседания. если это связано с защитой интересов личности (например, ограничение гласности судебно-го разбирательства; отказ следователя сообщить прессе данные о ходе расследования уголовного дела, фамилии подозреваемых: отказ священника дать показания по обстоятельствам, ставшим ему известными на исповеди). С другой стороны, исходя из неприкосновенности частной жизни, каждый гражданин может защищать себя и обращаться в соответствующие инстанции с заявлениями, жалобами. Граждане и должностные лица. причинившие ущерб интересам человека, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности. Определенные в законе органы несут также материальную ответственность за ущерб, причиненный их работниками гражданам.
Авакьян С.А.

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, создающее предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. Закрепляется практически во всех основных законах.В демократических государствах П. на о, в широком смысле включает: право на получение бесплатного начального или среднего образования в государственных, муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях, общедоступность образования, право на выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка, свобода преподавания, право учреждать частные учебные заведения. Многие конституции подкрепляют П. на о. обязанностью родителей (или лиц. их заменяющих) обеспечить получение детьми начального (или общего основного) образования. В РФ П. на о. закреплено в ст. 43 Конституции РФ. В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. При этом основное общее образование обязательно. В государстве устанавливаются федеральные образовательные стандарты, поддерживаются различные формы образования и самообразования. Каждому дано право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ст. 43 ч. 2): значит, тем самым допускаются и частные вузы. где высшее образование получают за плату.
Авакьян С.А.

ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ - в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. 33 Конституции РФ, которая гласит, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы в государственные органы и органы местного самоуправления. Устное обращение имеет место на личном приеме гражданина, письменное можно также подать на приеме, оставить в канцелярии (приемной), отправить почтой. В том случае, когда граждане ставят целью рассмотрение какого-то вопроса компетентным органом, обращение может иметь форму петиции. Независимо от формы оно должно быть рассмотрено, а авторам надлежит дать ответ по существу.
Авакьян С.А.

ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ - в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. ЗО Конституции РФ. Понятие "объединения граждан" может использоваться применительно к различным формированиям граждан. В частности, существуют: общественные объединения: религиозные объединения: органы территориального самоуправления: хозяйственные товарищества. Все это - негосударственные объединения. Однако в науке конституционного права из этих 4 групп принято с П. на о. связывать сферу общественных (общественно-политических) интересов, а остальным формам реализации права на объединение корреспондируют соответственно свобода совести, право на местное самоуправление, право на предпринимательскую деятельность. Согласно Конституции РФ гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Суть П. на о. заключается в том. что граждане могут создавать свои партии, движения, профсоюзы, общества, фонды. школы искусств,родительские комитеты в школах, библиотечные советы, общественные советы музеев, клубов и др. Выражением П. на о. являются кружки по интересам, встречи и создание клубов болельщиков по отдельным видам спорта или командам, общества, землячества, культурные центры граждан определенных национальностей, проживающих среди титульных наций, иные средства неформального (и далеко не всегда регулярного) общения по интересам.
Порядок создания объединений регулирует ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В соответствии с Законом реализация П. на о. предполагает учет ряда факторов. Во-первых, это возможность граждан: а) создавать общественные объединения;
б) вступать в существующие общественные объединения; в) воздерживаться от вступления в них: г) беспрепятственно выходить из общественных объединений. Во-вторых, в основе данного права - добровольность. В-третьих.создание общественных объединений или вступление в них используются для защиты общих интересов и достижения общих целей, но в то же время способствуют реализации прав и законных интересов граждан (т.е. их индивидуальных запросов). В-четвертых, гражданам не требуется предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления на создание общественного объединения. В-пятых, П. на о. реализуется как путем объединения физических лиц, так и через юридические лица; иначе говоря, в ряде случаев новая организация может быть объединением и просто граждан, и ранее созданных ими общественных структур. В-шестых, создаваемые гражданами общественные объединения могут зарегистрироваться и приобрести права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и этих прав. Спектр общественных объединений является разветвленным (см. также Общественные объединения).
Авакьян. С.А. 1

ПРАВО НА ОТДЫХ - одно из основных трудовых (более широко - экономических) прав человека, закрепляемое в конституциях большинства социалистических и многих постсоциалистических стран. В других государствах на конституционном уровне устанавливается значительно реже. Обычно содержанием П.на о. является конституционное или законодательное ограничение продолжительности рабочего времени, установление выходных и праздничных дней, право на ежегодный оплачиваемый отпуск. "Социалистические" конституции устанавливают так называемые "материальные" гарантии П. на о. в виде "неуклонного расширения сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений" и т.д.
Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные ФЗ РФ продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (см. также Рабочее время).
Авакьян С.А.

ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ - одно из основных конституционных социальных прав человека, основное содержание которого составляет возможность получения бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Закреплено в ст. 41 Конституции РФ. Бесплатная медицинская помощь оказывается гражданам за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Согласно Конституции в РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию. Одна из гарантий права на охрану здоровья - своевременная информированность общества о санитарном состоянии населенных пунктов. вспышках ин4:>екций. распространенности заболеваний и т.п. В ст. 41 Конституции РФ указано, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств. создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность согласно ФЗ РФ (см. также Страхование медицинское).
Авакьяи СА.

ПРАВО НА ПРАВОСУДИЕ - комплекс важнейших и в силу этого конституционно закрепляемых процессуальных прав. призванных гарантировать защиту основных материальных прав и свобод человека. Включает право на скорый. публичный и беспристрастный суд (иногда особо выделяется право на суд присяжных), право на защиту, право на презумпцию невиновности, право не свидетельствовать против себя самого и своих близких, запрет использовать в суде доказательства, полученные незаконным путем, право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом в установленном законом порядке. Закреплено в ст. 47 Конституции РФ. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом,

ПРАВО НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ НАРОДОВ (наций) - в науке конституционного права понятие.означающее право народов (наций) определять форму своего существования, будь то в составе своего или другого государства. П. на с.н. в рамках существующего многонационального государства подразумевается иногда (с рядом существенных ограничений)конституциями федеративных государств (например. Конституцией РФ). Право народов на полное самоопределение(вплоть до выхода из состава существующего государства) с момента прекращения существования СССР не встречается ни в одной конституции мира (хотя провозглашено в одностороннем порядке, например, в Конституции Тывы 1993 г.).

ПРАВО НА СВОБОДНЫЙ ТРУД - в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. 37 Конституции РФ. Данное право традиционно именовалось просто "правом на труд" (т.е. без слова "свободный"). Однако в него вкладывалось неодинаковое содержание на разных этапах развития нашего государства. Так. раньше право на труд прежде всего связывалось, во-первых. с правом на получение гарантированной работы, во-вторых, с необходимостью (обязанностью) трудиться на благо общества, в-третьих, не вообще заниматься трудовой деятельностью, а преимущественно в сфере общественного производства. Теперь П.на с.т. рассматривается с позиций индивидуального пользования этим правом. Поэтому ст. 37 Конституции РФ прежде всего утверждает: труд свободен; каждый имеет право свободно распорядиться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию: принудительный труд запрещен. Следовательно, человек может работать по найму, либо сам быть работодателем, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (в том числе играть на биржевом курсе рубля, давать деньги взаем под проценты и т.д.). Не требуется иметь определенного места работы: согласно Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной от-ветстственности. Соответственно, из законодательства исключена категория "тунеядство", за которое ранее привлекали не только к административной, но и к уголовной ответственности и которое олицетворяло принудительное привлечение человека к труду. Разумеется, не является принудительным трудом выполнение ряда публичных обязанностей, например воинская служба, привлечение к ликвидации стихийных бедствий. В ст.37 Конституции РФ говорится,что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного 4)еде-ральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" (ч. 3). Учитывая, что возможны разные коллизии, Конституция РФ гласит: признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Авакьян С.А.

ПРАВО НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ - одно из основополагающих прав человека - возможность делать все. что не нарушает прав других людей и общества в целом. Право на свободу, в частности, включает комплекс конкретных правомочий. реализуемых в сфере личной (свобода выбора места пребывания, свобода передвижения, половая свобода и т.д.). политической (свобода мысли, свобода слова и т.д.), профессиональной (свобода труда, свобода творчества
и т.д..) жизни. Рабство признано преступлением международного характера. Право на свободу может быть ограничено (в большей или меньшей степени) в качестве уголовного наказания на определенный срок или даже пожизненно. Право на свободу не исключает также принудительного привлечения-лица к выполнению конституционных обязанностей, таких, как воинская.
Личная неприкосновенность предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает физическую и психическую неприкосновенность.
Впервые данное право было закреплено в государственном праве Англии в XVII в. в виде процедуры хабеас корпус. В XVIII в. это право было провозглашено во французской Декларации Яров человека и гражданина 1789 года и Билле о правах США 1791 г. В настоящее время оно закрепляется в ст. 3 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.. ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., а также конституциями практически всех государств мира. в том числе ст. 22 Конституции РФ. В качестве основной гарантии этого права Конституция РФ предусматривает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 ч.
Свобода и неприкосновенностьлица могут быть ограничены также в медицинских целях. Прежде всего это касается психиатрической помощи (см. Принудительные меры медицинского характера).
'В случае причинения гражданину физического, морального или имущественного вреда вследствие нарушения его права на свободу и личную неприкосновенность этот вред подлежит обязательному возмещению на основании ст. Г6 и гл. 59 ГК РФ.
Свобода и неприкосновенность личности находятся под охраной также уголовного права. УК устанавливает уголовную ответственность за такие преступления против свободы личности.как по-хищение человека, незаконное лишение свободы. незаконное помещение в психиатрический стационар. Гораздо более широк перечень запрещенных уголовным законом посягательств на личную неприкосновенность человека (см. Преступления против личности). УК наделяет человека также правом самостоятельно защищать свою свободу личную неприкосновенность в рамках необходимой обороны. С этой же целью гражданам предоставлено право приобретать и использовать оружие самообороны.
Дополнительные гарантии права установлены для некоторых категорий лиц. пользующихся в силу своего служебного положения повышенной правовой охраной, - депутатов, судей, дипломатов.
Данный вид права относится к числу прав, которые в соответствии с п. 1 ст. 56 Конституции РФ могут быть временно ограничены в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ. Додонов В.Н.

ПРАВО НА СОПРОТИВЛЕНИЕ УГНЕТЕНИЮ - особое политическое право граждан, встречающееся в настоящее время крайне редко в конституционных актах. Так. это право, например. закреплено в Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Своеобразную форму П. на с.у. получило в ст. 20 Основного закона ФРГ: "Все немцы имеют право на сопротивление каждому, кто попытается устранить этот (т.е. конституционный) строй, если другие средства невозможны".

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ - одно из основных конституционных социальных прав человека (иногда только гражданина). В конституциях социалистических и большинства постсоциалистических стран формулируется как право на помощь со стороны государства в виде пенсий и пособий по старости, временной или постоянной нетрудоспособности, по случаю потери кормильца, по безработице, по бедности. При этом размер и условия такой помощи определяются законом. В других государствах П. на с.о. встречается достаточно редко, а в конституциях стран англосаксонской системы права - вообще никогда, что. однако, вовсе не означает отсутствия системы социальной защиты. Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.потери кормильца. для воспитания детей и иных случаях.установленных законом.
Существует два основных вида социальных выплат - пенсии и пособия (см. Пенсия государственная. Социальное обеспечение. Социальное страхование).
Авакьян С.А.

ПРАВО НА УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА - в ряде конституций (например. Испании. РФ. Монголии. Словакии. Узбекистана) обобщенное название комплекса политических прав и свобод, включающего право избирать и избираться в органы государственной власти и местного самоуправления, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право на участие в отправлении правосудия. Данное право можно также рассматривать как конституционный принцип государственного управления. Оно непосредственно вытекает из положений Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.
Данное право закреплено в Конституции РФ. Она гласит, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, участвовать в осуществлении местного самоуправления путем: референдума;
выбора представительных органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления; постановки перед ними вопросов в порядке народной инициативы (сбор подписей за проведение референдума, за подготовку и принятие законопроекта и т.п.): равного доступа к государственной службе;
права на участие в отправлении правосудия.
Авакьян СА., Колодкин Л.-М.

ПРАВО НА ФИРМУ - см. Фирменное наименование.

ПРАВО НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ- одна из основных конституционных гарантий, призванная прежде всего обеспечить надежную защиту прав человека в уголовном процессе. Является одним из элементов более общего права на правосудие. Впервые закреплено на конституционном уровне 6-й поправкой (1791) к Конституции США 1787 г. Основное содержание этого права в большинстве стран сводится к возможности пользоваться услугами адвоката в судебном процессе (прежде всего уголовном), а также в случае угрозы уголовного преследования. Кроме того, конституциями и законодательством обычно признается право неимущих и малоимущих получать юридическую помощь бесплатно. В РФ П. на ю.з. гарантируется ст. 48 Конституции РФ.

ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ - особая разновидность вещных прав в гражданском законодательстве РФ. Может принадлежать только юридическому лицу - несобственнику и заключается в возможности использовать закрепленное собственником за данной организацией имущество строго по целевому назначению. По объему правомочий П.о.у. значительно уступает праву собственности и праву хозяйственного ведения.
П.о.у. не известно гражданскому законодательству развитых стран. Его кон-цепция была разработана в СССР в 40-е гг. академиком А.В. Бенедиктовым в целях организации эффективного управления собственностью. П.о.у. было закреплено ОГЗ СССР 1961 и 1991 гг.
В соответствии с ГК РФ субъектами П.о.у. могут быть только казенное предприятие и учреждение. Эти юридические лица осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом. Собственник такого имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия его собственника. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом. приобретенным за счет средств. выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность. то доходы от нее и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в его самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельном балансе.

ПРАВО ПЕТИЦИЙ - см. Петиция.

ПРАВО ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА - см, Политическое убежище.

ПРАВО ПОМИЛОВАНИЯ - см. Помилование.

ПРАВО ПОСТОЯННОГО (бессрочного) ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ- наряду с
правом пожизненного наследуемого владения земельным у частном ограниченное вещное право в отношении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Заключается в возможности владения и пользования земельным участком в целях и пределах.установленных законом и актом о предоставлении участка в пользование (ст. 268-269 ГК РФ). Правооб-ладатель может возводить на таком участке недвижимое имущество с приобретением права собственности на него. Предоставляется как гражданам, так и юридическим лицам по решению государственного или муниципального органа. Собственникам зданий, сооружений и иной недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, принадлежит П.п.п.з.у. на долю участка под этой недвижимостью. Законом, решением о предоставлении земли или договором могут быть установлены исключения из этого правила. Передача соответствующего участка в аренду или безвозмездное срочное пользование может осуществляться правообладателем лишь с согласия собственника участка. По наследству не передается. Может переходить в порядке правопреемства к иным лицам в результате реорганизации юридического лица. Прекращается с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также при его ненадлежащем использовании правообладателем.

ПРАВО ПОЧВЫ - см. Филиация,

ПРАВО СЛЕДОВАНИЯ (фр. droit de suite) - право автора произведения искусства в случае публичной перепродажи его произведения по цене, превышающей предыдущую (на установленную законом величину), на вознаграждение от продавца в виде процентного отчисления от перепродажной цены. П.с. действует в течение того же периода, что и авторское право. При жизни автора П.с. принадлежит автору, после смерти - наследникам. П. с. имеет своим объектом только оригиналы произведений и не распространяется на копии. Положения о П.с. впервые были включены в законодательство Французской Республики (1920). В ряде государств П.с. известно под названием "долевого участия". Статьей 14 Бернской конвенции право долевого участия признается в более широком объеме, чем классическое П.с,, которое применяется к иностранным авторам на основе принципа взаимности. В РФ П.с. имеет своим объектом только оригиналы произведений
изобразительного искусства и не распространяется на иные виды произведений. Согласно Закону РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" в каждом случае публичной перепродажи произведений искусства (через аукцион, галерею изобразительного искусства, художественный салон, магазин и т.д.) по цене, превышающей предыдущую не менее чем на 20%, автор имеет право на получение от продавца вознаграждения в размере 5% от перепродажной цены. Высказывается точка зрения, согласно которой П.с. выходит за рамки авторского права ввиду того. что существование правомочия следования противоречит принципу "исчерпания исключительных прав". При разрешении споров П.с. рассматривается судами как имущественное право, предоставляемое автору с того момента, когда он отчуждает свое произведение.
Лит.: Гаврилов Э.П. Комментарий к закону об авторском праве. М., 1996;
Дюма Р. Литературная и художественная собственность. М., 1993.
Сесекин В.Б'.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ - центральный институт гражданского права, определяющий порядок действий лиц по присвоению предметов материального мира.Термин "П.с." применяется в двух значениях: в объективном смысле и субъективном смысле.
П.с. в объективном смысле - это установленные законодателем правовые нормы, определяющие рамки (границы) возможных действий лица по присвоению, владению, пользованию и распоряжению всей совокупностью вещей, которые не исключены из гражданского оборота. Совокупность норм, регламентирующих эти действия, образует институт П.с. В его основу положены конституционные принципы, обеспечивающие признание за лицом П.с., равную защиту любого лица. наделенного П.с., возможность реализовать собственность на природные ресурсы (ст. 8, 9,35,36 Конституции РФ. ст.18ГК РФ).
Основание возникновения собственности - присвоение. Материальная жизнь человека возможна только благодаря актам присвоения, которые включают выделение вещей из природной среды, производство (т.е. преобразование выделенного продукта в формы, доступные для потребления), распределение, обмен (торговля) и потребление. Для реализации актов присвоения на разных уровнях развития производительных сил людям необходимы большие или меньшие общественные объединения. Каждый предыдущий акт присвоения материальных благ - основание для таких же последующих актов. При этом возможно (а порой, и необходимо) коллективное использование ранее присвоенных вещей в качестве средств производства. Поэтому в новый акт присвоения данная группа людей вступает уже в качестве коллективного собственника имущества. присвоенного на предыдущем этапе. Причем если в ранние эпохи кардинальная смена средств производства происходила на протяжении нескольких поколений, то в нынешнюю эпоху научно-технической революции качественное обновление этих средств, особенно в наукоемких отраслях, происходит в течение 3-5 лет. Те виды деятельности тге присвоению, которые были возмож-.,ны ранее только коллективными усилиями. становятся доступными индивидуальным предпринимателям, оснащенным современной техникой. Тот продукт, который был ранее результатом коллективного присвоения и, следовательно, с экономических позиций мог находиться только в коллективной собственности, становится предметом индивидуальной собственности.Чем более совершенными становятся средства производства. тем более свободным в своей деятельности.самореализации в рамках данного общества становится отдельный человек. Изложенное позволяет найти естественную границу собственности лица.Там,где оканчивается непосредственное присваивающее воздействие данного лица с помощью применяемых им лично средств производства (присвоения), и там. где данное лицо вынуждено прибегнуть к помощи других лиц, передавая при этом им свои средства производства, там собственность данного лица прекращается и начинаются обязательственные отношения между участниками совместного процесса присвоения.
Под экономическими отношениями собственности следует понимать отношения присваивающего лица (коллектива) с другими группами лиц. отдельными лицами и государством по поводу присвоенных материальных благ. Экономические отношения собственности, как и всякие общественные отношения. - это отношения между участниками, по поводу присвоенного имущества.
Необходимо отличать экономические отношения собственности от правовой формы закрепления этих отношений. Экономические отношения собственности. складывающиеся в процессе присвоения, объективны, не зависят от воли людей, поскольку определяются исторически сложившимся способом присвоения и только учитываются участниками при волевом распределении (для акта присвоения). В отличие от этого закрепление отношений собственности в нормативных документах может на определенных этапах развития общества не совпадать с реально существующими экономическими отношениями собственности. В последнем случае возникает несоответствие, которое К. Маркс охарактеризовал как противоречие между общественным характером труда и частным способом присвоения. Разрешить это противоречие можно не путем передачи имущества в собственность от одного лица к другим, как это пытались делать многие известные революционеры, при этом не затрагивая корней проблемы. и не путем социализации имущества, т.е. уничтожения в рамках конкретного государства отдельных частных собственников, а включением в состав коллективного собственника всех реальных участников создания(присвоения)конкретного продукта. Примерами рационального подхода к решению проблемы собственности являются некоторые предприятия высоких технологий в США, которые нераспределенный доход работников вкладывают в производство. зачисляя его балансовую стоимость на счет каждого сотрудника, который таким образом становится сособственником предприятия и абсолютная доля его участия растет вместе с трудовым стажем. Об эффективности такой меры устранения вышеназванных противоречий говорит тот факт. что производительность труда на таких предприятиях - наивысшая.
П.с. в субъективном смысле означает юридически обеспеченную возможность для лица. присвоившего имущество. владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению в тех рамках, которые установил законодатель (ст. 209 ГК РФ). Правомочия владения.пользования и распоряжения включают в себя возможность только таких действий, которые служат реализации целей, предусмотренных законодателем: сохранности и улучшению имущества, эксплуатации его по прямому назначению и тому, чтобы собственник мог адекватно распорядиться имуществом. В отличие от обладателей иных вещных прав, у собственника правомочия владения, пользования и распоряжения возникают одновременно, на основании одного из юридических фактов. предусмотренных законом (муниципализация. приватизация, договор с прежним собственником об отчуждении вещи, создание новой вещи и т.д.). Наличие одних только указанных правомочий, перечисленных в п. 1 ст. 209 ГК РФ. - необходимый, но еще недостаточный признак определения субъективного П.с. Поэтому в п. 2-4 ст. 209 ГК РФ, ст. 210 и 211 ГК РФ законодатель дополняет определение указанием на действия. О существенности признаков действия для характеристики субъективного П.с. говорит тот факт, что законодатель предусмотрел целый ряд санкций за бездействие лица, наделенного правомочиями собственности, влекущее за собой прекращение П.с.: прекращение П.с. на безнадзорное животное через 6 месяцев после его пропажи, если бывший собственник не разыскал животное (ст. 231); прекращение П.с. на обнаруженный клад, собственник которого не может быть установлен (ст. 233); прекращение П.с. на имущество у прежнего собственника вследствие истечения срока приобретатель-ной давности(ст. 234); принудительное изъятие у собственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст.241)идр.
В отличие от П.с. в объективном смысле, П.с. в субъективном смысле возникает у конкретного лица только в результате его действий по присвоению индивидуально определенных предметов. Юридическими фактами, в результате которых возникает П.с. в субъективном смысле, являются разнообразные сделки (например, купля-продажа, принятие наследства), создание новой вещи, давность владения имуществом и т.д. П.с. в субъективном смысле, наряду с другими вещными правами, отличается от иных субъективных прав на конкретные вещи тем. что опирается непосредственно на закон и заранее неограничено во времени. Другие (обязательственные) права на имущество, например вытекающие из договоров хранения.найма. залога, возникая по воле собственника, имеют срочный характер. Защита П.с. со стороны государства абсолютна. Это означает, что каждый, кто без ведома собственника завладеет либо совершит иные фактические действия над его имуществом. будет обязан в рамках гражданско-правовой ответственности возместить убытки,причиненные собственнику (ст.15).
Институт П.с. - центральный институт частного права. Его нормы так или иначе оказывают влияние на семейное право, наследование, обязательственное право и пр. В рамках гражданского права институт П.с. находится в тесной взаимосвязи с нормами института обязательственного права. Так. в отличие от правомочий владения и пользования, которые характеризуют статику
правоотношений, правомочие распоряжения имуществом невозможно осуществить. не вступая в обязательственные отношения, если речь идет о продаже, дарении и других видах передачи вещей. Поэтому реализация правомочия распоряжения рассматривается как динамика отношений собственности. Она влечет за собой перемену собственника. Правомочия владения,пользования и распоряжения следует отличать от фактических действий, в которых эти правомочия реализуются. Фактическое владение - обладание вещью представляет собой совокупность действий лица, направленных на удержание и управление этой вещью (см. Владение). Под пользованием понимаются действия, цель которых - извлечение из вещей полезных свойств. Под правомочием пользования понимается субъективное право на возможные действия по эксплуатации имущества в пределах, установленных законодателем. Способ таких действий во многом определяется характером самой вещи. Если вещь является непотребляемой (орудия труда, средства производства), то под пользованием понимается применение этой вещи в производственной деятельности. Если имущество является потребляемым (сырье, топливо), то действия по пользованию прекращают существование такого имущества в прежнем качестве и оно переходит в новое состояние (готовое изделие, тепловая энергия и пр.). При этом происходит фактическое распоряжение имуществом.
Законодателем закреплен различный объем действий по приобретению права пользования для различных субъектов права (ст. 212 п. 3 ГКРФ). Наиболее распространенный - заключение сделок, например аренды (ст. 264 ГК РФ), найма жилого помещения (гл. 35 ГК РФ), безвозмездного пользования (гл. 36 ГК РФ) и др. Наличие П.с. на недвижимое имущество может служить основанием для права пользования земельным участком, на котором размещена недвижимость (п. 2. 3 ст. 268 ГК РФ). Законодатель ограничивает действия по пользованию наиболее ценным имуществом только прямым назначением этого имущества. Например, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для производства сельхозпродуктов, жилые помещения - только для проживания граждан и т.д.
Так же как и владение, пользование может быть правомерным (титульным), например когда имущество получено от собственника или иного титульного владельца, и неправомерным, если имущество поступило к пользователю с нарушением действующего законодательства либо результаты действий по пользованию имуществом нарушают интересы других лиц (например, нарушение экологии в результате деятельности промышленного предприятия). Пользование отличается от распоряжения вещью. Например, извлечение полезных свойств из имущества собственными силами пользователя признается действиями в рамках правомочия пользования.А передача в аренду, заключение других сделок по временному отчуждению имущества, направленных на получение прибыли, является распоряжением имуществом (п. 2 ст. 37 ГК РФ). Распоряжение выражается в действиях собственника, направленных на изменение принадлежности веши. В результате распоряжения имущество выбывает из хозяйственной сферы собственника либо временно, либо навсегда (отчуждается). Под правомочием распоряжения понимается субъективное право на возможные действия по распоряжению имуществом в пределах, установленных законодателем. Временная утрата собственником возможности своими действиями реализовать ряд правомочий на вещь может произойти вследствие распорядительных действий следующего характера:
заключение договора аренды, найма жилого помещения, хранения, комиссии, доверительного управления имуществом и др. Действия собственника по распоряжению имуществом могут являться основанием для прекращения его П.с. и возникновения этого права у другого лица. Отчуждение имущества в собственность другим лицам по воле собственника происходит в результате следующих распорядительных действий: продажа, мена, дарение и др. В то же время законодатель не признает односторонний отказ собственника от имущества актом распоряжения.Фактические действия по распоряжению вследствие такого отказа возможны только после волеизъявления другого лица на приобретение отказного имущества в собственность. До той поры лицо, отказавшееся от имущества, наделено всеми правами и обязанностями собственника (ч. 2 ст. 236 ГКРФ). Поскольку законодатель прямо не регламентировал действий по уничтожению имущества, некоторые авторы склонны рассматривать эти действия как реализацию правомочия распоряжения. Однако такая точка зрения не совпадает с концепцией законодателя, который закрепил за собственником бремя содержания имущества, т.е. обязанность в рамках правомочия владения осуществлять действия, направленные
на сохранность имущества (ст. 210 ГК РФ).Такое обременение сохраняется за собственником и в том случае, если он выразил намерение отказаться от своего имущества (ст. 236 ГК РФ). Более того, законодатель предусмотрел ряд санкций за действия, ведущие к уничтожению или изменению хозяйственного назначения определенных видов имущества, представляющих большую материальную или иную ценность. Например, за государством закреплено право на выкуп в принудительном порядке бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей (ст. 240 ГКРФ). Любое лицо в судебном порядке может требовать выкупа домашнего животного при ненадлежащем обращении с ним собственника (ст. 241 ГКРФ). Объем действий по распоряжению имуществом ограничен дееспособностью собственника. Например, лицо в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, но купленная на эти средства вещь не может быть им продана или подарена без согласия родителей, если стоимость покупки превышает, цену мелкой бытовой сделки.
Рассмотренные выше правомочия владения, пользования и распоряжения составляют наиболее широкое содержание П.с. в субъективном смысле. Однако оно неодинаково по объему у субъек-тов гражданского права различных видов. Поэтому законодатель, предлагая открытый перечень видов субъектов П.с., выделил соответствующие каждому виду формы собственности - государственную, муниципальную, частную и иные формы (п. 1 ст. 212 ГК РФ). Деление П.с. на различные формы по субъектному составу лиц позволяет провести различия между формами собственности по следующим признакам: объем возможных правомерных действий собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом; основания возникновения и прекращения П.с. Приведем несколько примеров. Физические лица - собственники владеют, пользуются и распоряжаются имуществом непосредственно. т.е. собственными действиями. В отличие от этого государство, муниципальные образования, юридические лица реализуют действия с имуществом, находящимся в их собственности, только через свои органы и лица, указанные в ст. 53, 125, п. 3, 4 ст. 214, п. 2, 3 ст.215 ГК РФ. Государство, муниципалитет как собственники осуществляют действия по пользованию земельным участком наиболее полным образом, в том числе и изменяя его назначение. В отличие от этого частному собственнику в общем случае запрещено изменять режим использования земель без согласия муниципального органа (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Объем действий собственника-гражданина по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением ограничен только целями проживания (ст. 288 ГК РФ). Право перевода жилых помещений в нежилые и обратно предоставлено муниципалитету. Только государство и муниципальные образования вправе распорядиться своим имуществом путем его приватизации (ст. 217 ГКРФ). Вместе с тем указанные субъекты не могут отказаться от него. Такое право закреплено только за гражданами и, юридическими лицами (ст. 236 ГКРФ).
Далее необходимо подробнее остановиться на нормативном регулировании иных форм собственности, к которым, в частности.относится собственность общественных объединений, не являющихся юридическими лицами. Существует точка зрения, что такие объединения не являются участниками гражданско-правовых отношений и. следовательно, не могут иметь П.с. на имущество. Действительно, в п. 4 ст. 213 ГКРФ признается П.с. только за объединениями. являющимися юридическими лицами. Однако понятие "участники регулируемых гражданским законодательством отношений". данное в п. 1 ст. 1 ГК РФ, является родовым по отношению как к "лицам". которыми оперирует подраздел 2 ГК РФ. так и к иным участникам. Вследствие этого любые общественные объединения - неюридические лица. в том числе простое товарищество, являются собственниками принадлежащего им имущества, а их члены находятся в отношениях общей долевой собственности^. 1043 ГКРФ).
Каждая из рассмотренных выше форм собственности может быть в свою очередь подразделена на виды. В зависимости от наличия или отсутствия внутренних правоотношений, связывающих лиц, входящих в состав собственника, различают общую собственность нескольких лиц и собственность одного лица (ст. 244 ГК РФ).
Дело в том, что раскрыть содержание П.с. только через три названных правомочия удается лишь для случая, когда собственником является физическое лицо в единственном числе. Когда собственник представляет собой сложную структуру, состоящую из множества физических лиц (коллективный собственник), возникает вопрос об объеме правомочий каждого из сособственников и порядке их реализации. Ведь фактические действия по владению, пользованию и распоряжению может осуществлять только физическое лицо в силу вещной природы П.с. В свою очередь общая собственность нескольких лиц может быть разделена на подвиды - долевую и совместную - в зависимости от назначения и характера имущества (п. 2 ст. 244 ГК РФ). В зависимости от статуса имущества, разделяют П.с. на недвижимость и на движимое имущество (ст.130 ГК РФ). В этой классификации отличительными чертами П.с. является то. что не все действия по владению, пользованию и распоряжению, которые законодатель дозволяет осуществлять с движимым имуществом, допускается производить и физически можно выполнить с недвижимостью. Например, возможен залог земельного участка, но невозможен его заклад, т.е. перемещение от залогодателя к залогодержателю (п. 1 ст. 338 ГК РФ). "
Развитие законодательства о праве собственности в РФ ведется в двух направлениях. Первое характеризуется расширением круга коллективных собственников, которые в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и некоммерческих организаций пришли на смену колхозам, кооперативам, профсоюзам и общественным организациям. Основная задача цивилистики РФ в этой области - регламентация внутренних отношений собственности (внутри коллектива). И здесь перспективным является изучение английской концепции доверительного собственника, совместного владения и общего владения. Второе направление выразилось в снятии ограничений с количества имущества, которое может находиться в собственности лиц (п. 2 ст. 213 ГКРФ). Данная мера явилась следствием неоправданных с экономической точки зрения имущественных ограничений, наложенных законодателем на граждан в советский период.
Лит.: Бояркин Д.Д. Теория собственности. Новосибирск, 1994; Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л.. 1948; Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961; Голубев С. Г. Эволюция и перспективы развития ассоциативных форм собственности. М., 1993; Новиц-кии И.Б. Право собственности. М.. 1925:
Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Научно-практич. коммент. М., 1993.
ПавловВ.П.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ - два вида частной собстеенности, особенности которых определены спецификой их субъекта.
Право собственности граждан закреплено законодателем в качестве самостоятельного вида частной формы собственности (п. 2 ст. 212, ст. 213 ГК РФ). В основании возникновения права собственности граждан лежат две формы присвоения - индивидуальная и коллективная. Индивидуальная форма реализуется гражданином двумя способами:
собственной экономической деятельностью, не направленной на извлечение прибыли (например, работой в личном подсобном хозяйстве для удовлетворения собственных нужд в продуктах питания): путем осуществления предпринимательской деятельности. Второй способ присвоения может быть разделен на виды в зависимости от организационно-правовой формы, в которой происходит присвоение:а) деятельность без образования юридического лица; б) деятельность с образованием юридического лица. Коллективная форма присвоения осуществляется также двумя способами: собственным трудом в качестве наемного работника на предприятии любой формы собственности; предпринимательской деятельностью, основанной на привлечении наемного труда. Второй способ присвоения также может быть разделен на указанные выше виды. Помимо названных оснований возникновения собственности, характеризующихся активной ролью граждан в процессе присвоения, известны еще два основания: общесоциальные и общегражданские способы присвоения. К числу общесоциальных относятся всевозможные пособия, выплаты из общественных фондов потребления, гуманитарная помощь и др. Общегражданские способы присвоения включают получение процентов на капиталы в банке, принятие наследства, получение имущества в дар, другие гражданско-правовые сделки, направленные на удовлетворение личных потребностей.
Установить четкую границу между различными видами имущества по признаку направленности его использования практически невозможно. Условно различия могут быть проведены по объему имущественной ответственности. Гражданин, зарегистрированный в качестве предпринимателя без образования юридического лица, отвечает по обязательствам всеми видами объектов собственности. Ограничение объема ответственности гражданина в этом случае обусловлено гарантией со стороны законодателя сохранить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, имущество. необходимое для нормального существования и продолжения профессиональных занятий. Гражданин, занимающийся предпринимательством с использованием организационно-правовой формы юридического лица, несет имущественную ответственность за результаты такой деятельности только в объеме имущества юридического лица. Граждане являются частными собственниками принадлежащего им имущества. В зависимости от стадии, на которой гражданин вступает в отношения по присвоению. различают первоначальные и производные способы возникновения права собственности. При первых право собственности на вещь возникает в следующих случаях: на стадии выделения из природы общедоступных для сбора вещей (ст. 221 ГК РФ); при производстве (создании) новой вещи из принадлежащих ему материалов (п. 1 ст. 218ГКРФ):
при распределении существующего имущества (например, при обращении в собственность утерянной вещи, хозяин которой не был обнаружен, либо вследствие истечения срока приобретательной давности - ст. 234 ГК РФ) и другихдей-ствиях, предусмотренных законодательством.
При таких способах присвоения право на вещь возникает впервые, поскольку либо его ранее не существовало, либо оно появляется независимо от права и воли предшествующего собственника, как, например, в случае истечения срока приобретательной давности. При производных способах возникновения права собственности индивидуальное присвоение может осуществляться начиная и со стадии обмена, и со стадии распределения имущества путем заключения договоров, принятия наследства, реорганизации и др. (п. 2-4 ст. 218 ГК РФ). До присвоения приобретателем такое имущество уже существовало в товарном виде и имело собственника. Оно переходит к новому собственнику на началах правопреемства. При регулировании права собственности на результаты коллективного труда законодатель использует два совершенно противоположных механизма в зависимости оттого, в чьей собственности в процессе присвоения находятся средства производства, используемые для присвоения. В том случае, если речь идет о наемном рабочем, лишенном средств производства, законодатель отказывает в признании за ним доли, соответствующей его трудовому вкладу в присвоенный продукт. Ему гарантируется только право на вознаграждение в сумме не ниже МРОТ. Когда же речь идет о собственнике средств производства, то за таким гражданином законодатель закрепляет право собственности на плоды, продукцию и доходы от коллективного труда с использованием его имущества даже в том случае, когда собственник средств производства своим трудом не участвует в присвоении.
Гражданское право регламентирует рассматриваемые отношения по присвоению имущества в собственность гражданина, осуществлению им владения, пользования и распоряжения этим имуществом, охране его права на имущество. Совокупность норм, регламентирующих эти отношения, составляет институт права собственности граждан (в объективном смысле). Право собственности в субъективном смысле - это предусмотренная законом возможность гражданина собственными действиями осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения присвоенным имуществом в пределах, .установленных законодателем.
Виды объектов, которые могут находиться в собственности граждан, определяются оборотоспособностью этих объектов (ст. 129 ГКРФ). Гражданам на праве собственности могут принадлежать все объекты, не изъятые из оборота и не ограниченные в обороте. К такому имуществу отнесены дома. дачи, иные строения, автотранспортные средства, скот, другие предметы обихода и потребления. Объекты,изъятые из оборота, не могут находиться в собственности граждан. К ним относятся природные ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, памятники истории и культуры,радиоактивные материалы. военная техника и другие объекты. прямо указанные в законе. Имущество, гражданский оборот которого ограничен законодателем,поступает в собственность граждан только по специальному разрешению. К ним относятся, например, охотничье оружие, летательные аппараты.аппаратура дальней радиосвязи и т.д. Особую группу объектов права собственности составляют земельные участки и другие природные ресурсы, порядок распоряжения которыми устанавливается ФЗ. Жилые помещения, приватизированные и кооперативные квартиры относятся к важным объектам собственности. Субъектами права собственности на жилье могут быть все граждане. Гражданин может быть собственником неограниченного числа жилых помещений. использовать их для личного проживания или сдавать их по договору найма (для проживания) другим лицам. Некоторую особенность представляет собой право собственности граждан на
квартиры в многоквартирном доме. Им в таком доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома. несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитар-но-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры (п. 1 ст. 290 ГК РФ). Ценные бумаги являются имуществом и включены законодателем в особую группу вещей. Специфика ценных бумаг определяет их подчинение установленному для них специальному правовому режиму.
Действия гражданина по поводу присвоенного имущества могут быть направлены как на личное потребление, так и на использование его в предпринимательской деятельности, имеющей целью систематическое получение прибыли. Необходимо отметить, что объем действий, включенных законодателем в правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим гражданину имуществом, такой же. как и для других субъектов гражданского права. Однако объем имущественной правоспособности гражданина специфичен. Например, только гражданин-собственник признается получателем ренты по договору пожизненного содержания с иждивением (ст. 596 ГК РФ).Только гражданин-собственник может распорядиться своим имуществом путем составления завещания (ст. 534 ГК РСФСР). Под пределами осуществления права собственности необходимо понимать те границы, которые нормативно установил законодатель. Предусматриваются некоторые нормативные ограничения, которые вводятся в интересах соблюдения прав, охраны здоровья и законных интересов других лиц. охраны окружающей среды, защиты нравственности, конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 36 Конституции РФ; ст.1, п. 2, 3 ст. 209 ГК РФ). Законодатель не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34 Конституции РФ. п. 1 ст. 10 ГК РФ).
Объем имущества, который может принадлежать гражданину на праве собственности количественно и по стоимости, гражданским законодательством прямо не ограничен (п. 2 ст. 213 ГКРФ). Однако на этапе присвоения государственное регулирование количества имущества, которое может поступать в собственность гражданина, осуществляется средствами налогообложения. В то же время установлен перечень вещей, по поводу которых ограничен объем действий гражданина-собственника. Эти ограничения касаются в первую очередь приобретения и прекращения права собственности. Например, при вывозе культурных ценностей за территорию РФ подтверждением права собственности на них признается только письменная форма сделок. Продажа, дарение и наследование личного оружия гражданами осуществляются в порядке обязательной регистрации сделок в органах внутренних дел. . .
Ряд ограничений установлен Законодателем на действия собственника жилья (ст. 288, 292 ГК РФ).
В рамках правомочия пользования пределами действий собственника осуществляется использование имущества по назначению (см. Пожертвование). Право собственности гражданина на жилое помещение может быть прекращено, если он использует помещение под склад, мастерскую и т.п. (п. 2, 3 ст. 288 ГК РФ). В рамках правомочия распоряжения собственник при составлении завещания не вправе по своему усмотрению включать в состав отчуждаемого имущества обязательную долю наследников по закону. Имущество, полученное от государства на безвозмездной основе (автомобиль для инвалида), может завещаться только совместно проживающим членам семьи. Если распоряжение заработной платой одним из членов семьи ставит семью в тяжелое материальное положение,то по требованию членов семьи право такого гражданина на распоряжение заработком может быть ограничено (ст, 30 ГК РФ). При выходе из производственного кооператива право распоряжения гражданина своим имуществом в составе такого хозяйства ограничено возможностью передать свой пай только лицу. оставшемуся в кооперативе (п. 3 ст. 111 ГКРФ).
Право частной собственности юридического лица - это его право своей волей по своему усмотрению и в своих интересах владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. От права частной собственности гражданина оно отличается тем, что осуществляется властью коллектива индивидуумов и имеет целью обеспечение в первую очередь не личных, а групповых интересов граждан. О том, что право собственности граждан и право собственности юридических лиц принадлежат общей форме собственности, свидетельствует содержание ст. 213 ГК РФ. Она включает единообразные нормы, относящиеся как к гражданам, так и к юридическим лицам. Право частной собственности юридических лиц - это собирательное понятие, поскольку субъекты этого права неодинаковы по юридическому статусу. В зависимости от организационно-правовой формы, в которой создано юридическое лицо, его право собственности имеет особенности. Различают право частной собственности;
коммерческих организаций, хозяйственных товариществ и обществ; некоммерческих организаций, объединений и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов. Указанная классификация построена по субъектному составу. В силу п. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, финансируемых собственниками, являются собственниками переданного им учредителями,участниками, членами этих организаций имущества. Кроме того, эти организации являются собственниками имущества, которое приобретено ими по иным основаниям. Обладателями права частной собственности хозяйственных товариществ и обществ являются полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества, дочерние и зависимые хозяйственные общества. Субъект права собственности кооператива - кооперативная.организация в целом. Деление имущества кооператива на паи в соответствии со взносами и результатами трудовой деятельности не означает наличия права собственности на соответствующую часть имущества у членов кооператива. Право собственности кооператива прекращается его реорганизацией или ликвидацией.
Правовой режим отдельных объектов права частной собственности юридических лиц характеризуется некоторыми особенностями. Например, владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно в той мере, в какой их оборот допускается законом,если это не наносит ущерба окружающей среде и другим лицам. Границы ответственности хозяйственных товариществ и обществ как собственников определены только в пределах их имущества. Установлена определенная последовательность обращения взыскания на имущество юридических лиц. В первую очередь юридические лица отвечают денежными средствами, которые хранятся на их счетах в банке. При недостатке этих средств долги взыскиваются из средств резервных фондов юридического лица. И только в последнюю очередь взыскание обращается на все остальное имуществом
недвижимость. В соответствии с п. 4 ст. 213 ГК РФ общественные и региональные организации и объединения, благотворительные и иные фонды также являются собственниками приобретенного ими имущества, но в отличие от коммерческих организаций они могут использовать это имущество для целей, предусмотренных учредительными документами организаций. Учредители этих формирований утрачивают право на имущество, которое они передают общественным организациям и объединениям.
Законодателем предусмотрены ограничения права частной собственности юридических лиц, которые осуществляются по признакам объекта и субъекта.
При ограничении частной собственности юридических лиц по объектному признаку исходят из следующих критериев: а) оборотоспособность объектов. К объектам, изъятым из оборота в соответствии с п. 2. ст. 129 ГК РФ относятся природные ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, участки недр и лесов, памятники истории и культуры, природных лечебные ресурсы (источники минеральных вод, лечебной грязи и т.п.), объекты военной техники и радиоактивные материалы, и другое имущество прямо указанное в законе. На них установлено исключительное право государственной собственности, и они не могут быть в частной собственности юридических лиц. Ряд объектов (оружие, летательные аппараты, аппаратура дальней радиосвязи и т.д.) отнесен законодателем к ограниченно оборотоспособным. Нахождение таких объектов в частной собственности юридических лиц допускается по специальному разрешению государственных органов; б) количество и стоимость имущества. Ограничения по этому признаку обусловлены необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности,здоровья,прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства и могут применяться только на основании федерального закона (п. 2 ст. 213 ГК РФ. ч. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ). В частности. антимонопольное законодательство РФ ограничивает объем имущества создаваемого либо реорганизуемого предприятия такими максимальными размерами, которые не препятствуют свободной конкуренции на рынке товаров и услуг.
При ограничении частной собственности по субъектному признаку исходят из объема правоспособности, которой наделен данный вид юридического лица. Поскольку правоспособность некоммерческих организации уже, чем коммерческих, то в состав их имущества на праве частной собственности могут быть включены лишь такие объекты, которые необходимы для целей их уставной деятельности.
Данные различия сказываются и на судьбе имущества, оставшегося после ликвидации юридического лица. При ликвидации коммерческой организации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется между его участниками. Имущество, оставшееся после ликвидации некоммерческого юридического лица, должно быть использовано в целях, прямо указанных-в учредительных документах.
Правовой статус государственного и муниципального имущества, поступившего в качестве уставного фонда в хозяйственное общество (товарищество), претерпевает изменения. В соответствии с п. 3. 4 ст. 213 ГК РФ единым и единственным частным собственником всегр имущества становится (после регистрации) хозяйственное общество. Право собственности государства на это имущество прекращается. Оно становится лишь собственником акций (в.кладов) такого предприятия.
Известны четыре категории юридических лиц. которые не могут обладать правом собственности:а)государственные юридические лица, выступающие, в частности, в виде унитарных предприятий, в том числе казенных; б) муниципальные юридические лица (муниципальные унитарные предприятия): в) дочерние предприятия; г) учреждения, финансируемые собственником. Они обладают правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления.
Лит.:Ьлязи Д.Р..Круз Д.Л. Новые собственники: Наемные работники - массовые собственники акционерных компаний: Пер. с англ. М.. 1995: Борисов А.Ф. Личность работника и его собственность/МВД России; Санкт-Петербург. юрид. ин-т. СПб.. 1995; Патрике-ев В. Правовое положение собственника//Деловая жизнь, 1994, № 1;Хал фи-на P.O. Праволичной собственности. М., 1964.
Павлов В.П.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ПРАВА НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ-см. Водный объект.

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ - система правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению и обслуживанию как отдельных граждан РФ (в старости, в
случае болезни, частичной, или полной потери трудоспособности, потери кормильца), так и семей, имеющих детей, а также тесно связанные с ними процедурные отношения по установлению юридически значимых фактов и процессуальные - по разрешению споров. Основной вид общественных отношений, составляющих предмет П.с.о., - пенсионные отношения. Тесно связаны с пенсионными и примыкают к ним отношения, возникающие в связи с выплатой различных пособий, по материально-бытовому и культурному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных и по протезированию. Кроме того, в предмет П.с.о. принято также включать: отношения между родителями (или самими детьми) и детскими учреждениями по поводу содержания в них детей, а также отношения. возникающие в связи с процедурой проверки фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по разрешению споров, которые не входят в предмет процессуального права.
Нормы П.с.о. обладают внутренним единством и взаимосвязью, что находит отражение в принципах П.с.о. как отрасли права: а) всеобщность и доступность социального обеспечения;б)всесторонность и многообразие видов социального обеспечения: в) предоставление социального обеспечения в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики; г) осуществление социального обеспечения за счет специальных фондов, созданных для этих целей из страховых платежей работодателей (в некоторых случаях - работников) или за счет федерального бюджета. П.с.о. как отрасль права образует последовательная связь ее институтов и норм. т.е. ее система. К общей части отрасли П.с.о. относятся правовые нормы, содержащие указание на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы П.с.о. К общей части относятся и нормы института трудового стажа в социальном обеспечении. В особенную часть отрасли П.с.о. включаются все остальные нормы законодательства о социальном обеспечении,которые в свою очередь подразделяются на институты. Основание для группировки социального законодательства в обособленные институты - специфика события, в связи с которым предоставляется социальное обеспечение. В особые институты выделяются нормы, определяющие порядок назначения и перерасчета пенсии.исчисления среднего заработка, а также нормы. регулирующие трудовой стаж, пособия, материально-бытовое и культурное обслуживание престарелых и нетрудо-
способных. Система норм социального
обеспечения характеризуется единством и дифференциацией. Единство заключается в том, что в каждом отдельном институте есть нормы, устанавливающие общие правила обеспечения. Дифференциация находит выражение в наличии во многих институтах норм, предусматривающих для отдельных категорий лиц специальную регламентацию вопросов возникновения права на социальное обеспечение, определение его размера, порядка и продолжительности предоставления одних и тех же видов обеспечения.
В качестве источников П.с.о. Принято выделять законы и подзаконные акты. Законы - основной источник П.с.о. В Конституции РФ закреплен статус РФ как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция закрепляет основные направления государственной социальной защиты:
а) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
б) пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам: в) создание системы социальных служб; г) выплата государственных пенсий и социальных пособий и т.д. (ст. 7). Она гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39). Нормы П.с.о. до настоящего времени не кодифицированы и не объединены в одном акте, а содержатся в ряде законов. Важнейшими из них являются Закон РСФСР *0 государственных пенсиях в РСФСР", Законы РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. и их семей". "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву". "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц. работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". ФЗ РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". "О ветеранах", *0 порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".
Наука П.с.о. как отраслевая юридическая наука несколько отличается от отрасли П.С.о. и ее системы. Предмет отрасли права - определенный комплекс отношении, а предмет науки - нормы отрасли права в их развитии, совершенствовании и сопоставлении с аналогичным правом зарубежных стран (см. также Социальное обеспечение. Пенсия государственная. Пенсия за выслугу лет. Пенсия по инвалидности. Пенсия по старости. Пенсия по случаю потери кормильца. Социальная пенсия).
Лито..'Андрее в B.C. Право социального обеспечения в СССР. М.. 1987; С у -лейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхован не//Экспертное бюро. 1997: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.. 1996.
Щербаков И.И.

ПРАВО СПРАВЕДЛИВОСТИ - часть прецедентного права, складывавшаяся из решений Суда канцлера, который существовал с XV в. до судебной реформы 1873-1875 гг., в результате которой произошло 4чормальное слияние П.с. с общим правом. Однако и поныне П.с. продолжает регулировать некоторые институты права собственности и договорного права, в частности институты доверительной собственности, возмещения ущерба, а также принуждения к исполнению договорного обязательства в натуре, т.е. реальному исполнению.

ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ - способ осуществления хозяйственной деятельности государственными и муниципальными унитарными предприятиями с вверенным им имуществом. при котором предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с условиями, предметом и целям'и деятельности. установленными собственником при передаче имущества предприятию. В лице собственника выступает государство или муниципалитет, который сохраняет за собой правомочия собственности и после передачи имущества предприятию. Субъектами П.х.в. не могут быть казенные предприятия, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления. Объект П.х.в. - любое имущество, переданное собственником и зачисленное на баланс предприятия. Это имущество неделимо и не может быть распределено как вклады между работниками при приватизации. Уставный 4юнд создаваемого предприятия на П.х.в. должен быть оплачен собственником полностью до государственной регистрации. В соответствии со ст. 295 ГК
РФ ограниченные вещные права на переданное предприятию имущество (П.х.в.) возникают по воле учредителя-собственника, который принимает решение о создании предприятия, его реогра-низации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Дополнительное основание для установления режима П.х.в. - соглашение собственника с субъектами П.х.в. В таком соглашении существенны следующие условия: о размере части прибыли, которые получает собственник за использование его имущества; о формах и порядке контроля за сохранностью и использованием объекта П.х.в. В настоящее время ГК РФ не содержит требований об обязательности заключения таких договоров, но практика развивается в этом направлении. П.х.в. возникает у предприятия с момента передачи ему имущества, если иное не предусмотрено законом. П.х.в. предполагает два режима распоряжения имуществом в зависимости от его назначения. Недвижимое имущество не может быть отчуждено предприятием без согласия собственника. Движимостью предприятие распоряжается под контролем учредителя, в частности, может внести ее в уставный фонд при создании Дочернего предприятия.
При создании унитарным предприятием своего дочернего предприятия с передачей части имущества в его хозяйственное ведение собственник решает вопрос о соответствии размеров частей разделенного имущества минимально допустимым размерам, определенным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Вновь созданное предприятие также становится унитарным.
Прибыль в виде плодов и доходов от хозяйственной деятельности предприятия поступает в собственность учредителя и находится у предприятия на П.х.в., поскольку создана на основе имущества, собственником которого предприятие не является. Таким образом, унитарное предприятие ни при каких условиях не становится собственником находящегося у него имущества. И только при приватизации предприятия П.х.в. прекращается вместе с правом государственной и муниципальной собственности, .
Несмотря на то что законодатель отнес П.х.в. (вместе с правом оперативного управления) к вещным правам наряду с правом собственности (ст. 206 ГК РФ), т.е. включил в их состав те же правомочия владения, пользования и распоряжения. такая юридическая конструкция является противоречивой по следующим причинам. Право собственности может быть тождественно только само себе. Поэтому признавать, что в том случае, когда собственник по своей воле передал другому лицу имущество, все три правомочия, входящие в состав собственности, возникли у этого лица. и называть эту совокупность правомочий иначе, чем право собственности, - значит грешить против правил формальной логики.
Вещные права делятся на две категории: а) право собственности; б) право на чужую вещь. Поскольку на условиях П.х.в. предприятие использует имущество только в известном направлении и для определенных учредителем целей, то. по определению, это право является правом на чужую вещь.
П.х.в. является сравнительно новой правовой конструкцией. Ее возникновение обусловлено переходом от государственно-монополистической к капиталистической модели управления обществом.
Реструктуризация системы управления постсоциалистическим обществом В РФ выразилась в стремлении государства дистанцироваться от непосредственно предпринимательской деятельности, сохранив за собой свойственные капиталистическому государству властные формы управления. Необходима была переходная форма хозяйствования от государственной монополии к частной форме предпринимательства. Известная в советское время форма оперативного управления имуществом для решения поставленной задачи была непригодна по той причине, что, во-первых, предусматривала передачу государственного имущества только государственному предприятию, во-вторых, не предоставляла предприятию возможности распоряжаться закрепленным за ним имуществом и. в-третьих, доходы от деятельности предприятия распределялись государством как собственником имущества по своему усмотрению. Понятно, что в условиях, когда характер деятельности такого предприятия, состав имущества и величина отчислений от его доходов выведены из сферы компетенции предприятия. это не создает стимулов для повышения эффективности производства.
П.х.в. является юридическим инструментом для ограничения ответственности собственника в лице государственного или муниципального образования за результаты предпринимательской деятельности объемом имущества, выделенного в хозяйственное ведение учрежденному предприятию, подобно тому, как гражданин может зарегистрировать юридическое лицо на свое имя с тем, чтобы ограничить имущественную ответственность за результаты предпринимательской деятельности только внесенным в уставный фонд капиталом. Однако законодательством предусмотрена субсидиарная ответственность учредителя при недостаточности имущества предприятия для удовлетворения требований кредиторов, если будет доказано, что несостоятельность предприятия вызвана действиями учредителя (п. 3 ст. 56 ГК РФ). , .
Таким образом, П.х.в. в ее нынешнем варианте является правовой формой, при помощи которой в рамках государственной собственности на имущество предприятий предпринята попытка повышения эффективности их деятельности путем экономического стимулирования, основанного на договорном характере распределения полученной прибыли между предприятием и государством.
Необходимо отметить, что такое существенное ограничение прав предприятий по распоряжению государственным или муниципальным имуществом, находящимся у них на П.х.в., не сняло всех недостатков этой переходной формы предпринимательской деятельности. В частности.установленная в п. 5 ст.113 ГК РФ ответственность унитарного предприятия по своим обязательствам всем наличным имуществом создает каналы для злоупотребления экономической свободой путем взятия на себя предприятием заведомо невыполнимых обязательств с последующей передачей государственного имущества в частный сектор в счет погашения долгов.
Иностранное законодательство не знает аналога П.х.в. Например, страны общего права пошли по пути договорного регулирования отношений по управлению имуществом собственника (договор траста), при котором в качестве доверительного управляющего приглашается профессионал в соответствующей сфере предпринимательской деятельности.
Лист,; Иванов А.А. Вещное право// Правоведение. 1992, № 1; Хохл о в С.А. Право собственности и другие вещные права//Вестник ВАС РФ, 1995. № 8.
: Павлов В.П.

ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ - сформировавшаяся в международных отношениях система нормативных и организационно-правовых средств, с помощью которых осуществляется сотрудничество между государствами в области взаимного оказания П.п. в целях урегулирования правоотношений гражданского, семейного, трудового, социального или уголовно-правового характера, затрагивающих интересы физических либо юридических лиц одного из государств-контрагентов на территории другого. В основе такой системы лежат двух- и многосторонние соглашения, заключаемые заинтересованными странами по вопросам правовой защиты физических и юридических лиц, их национальности, определения компетентности их судебных инстанций для рассмотрения споров различных категорий и применимых правовых систем, соблюдения процессуальных прав иностранцев, апатридов и би-патридов: подобными соглашениями регулируется также порядок признания действительности разнообразных документов (свидетельств, дипломов и др.), исполнения судебных поручений, судебных актов, выдачи преступников (экстрадиция) и т.д.
ВолосовМ.Е.

ПРАВОВАЯ СЕМЬЯ - одно из центральных понятий сравнительного правоведения, представляет собой более или менее широкую совокупность национальных правовых систем, которые объединяют общность источников права, основных понятий,структуры права и исторического пути его формирования. Термин "П.с." используется в сравнительном правоведении наряду с термином "правовая система", имеющим двоякий смысл ("национальная" и "мировая" правовая система). Количество и названия П.с. - объект длительных споров между учеными-компаративистами. Наиболее авторитетным в сравнительном правоведении является выделение следующих П.с.: общего права (англосаксонская правовая система), рома-но-германской (континентальная правовая система}, традиционной (дальневосточной). обычного права (тропическая Африка. Океания), мусульманской (мусульманское право}. Небольшие П.с. составляют также скандинавское и римско-голландское право. До начала 1990-х гг. было принято также выделять в отдельную семью социалистическое право, однако после падения коммунистических режимов в большинстве стран и проведения радикальных рыночных реформ в ряде оставшихся стран социалистического лагеря (КНР. Вьетнам) существование этой системы оказалось под вопросом. В последние годы некоторые отечественные ученые (во главе с
В.Н. Синюковым) высказывают мнение, что на территории большей части бывшего СССР и Восточной Европы формируется самостоятельная система права - "славянская", формально схожая с романо-германской, но отличающаяся от нее наличием особых духовно-этических традиций и установок (общин-ность, коллективизм вместо западного индивидуализма, приверженность идее социальной справедливости, особая правовая ментальность и т.д.). Большинство правоведов относят РФ к романо-германской (континентальной) П.с.
Классификация П.с. во многом зависит от выбранных критериев: формально-юридических, цивилизационных.духовных. культурно-исторических.социально-политических (формационных). В приведенной выше классификации за основу принята комбинация различных критериев. Такой подход является господствующим в современном сравнительном правоведении, поскольку ни один критерий в отдельности не может дать целостной картины "юридической географии" мира. Так, правовая система современного Китая по формально-юридическому признаку относится к романо-германской П.с., по цивилизационно-му и духовному - к традиционной П.с., а по социально-политическому (форма-ционному) может быть отнесена к социалистическому праву. При "комбинированном" подходе один из критериев также может преобладать в разграничении П.с. Например, форма, перечень и иерархия юридических источников (форм) права традиционно рассматривается в качестве основного различия между семьей общего права и романо-германской. В частности, для романо-германской П.с. право выступает в виде норм, имеющих законодательное выражение (в виде закона или кодекса), а правоприменитель лишь сравнивает конкретную ситуацию с общей нормой и в ней находит решение дела, в то время как для англосаксонского (общего) права основной источник - судебный прецедент.
Некоторые страны или районы в силу особенностей исторического развития не могут быть отнесены ни к одной из П.с. Так. право Шотландии представляет собой своеобразную смесь общего и континентального права. Смесь различных П.с.(англосаксонской и континентальной) наблюдается также в американском шт. Луизиана, канадской провинции Квебек. Право современного Израиля сложилось под влиянием трех различных П.с. Большинство стран, где действует мусульманское право, в большей или меньшей степени заимствовали элементы романо-германскои или англосаксонской П.с.
Лит.: Давид Р., Жоффре-Спи-нози К. Основные правовые системы современности/Пер. с фр. В.А. Туманова. М.,1996; Саидов А.X. Сравнительное правоведение и юридическая география мира.М., 1993; Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996. Додонов В.Н.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО - одна из центральных категорий теории государства и права, представляющая собой идеальный тип государства, вся деятельность которого подчинена праву.
Зачатки теории П.г. прослеживаются еще в рассуждениях передовых для своего времени людей, мыслителей-философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая. Так, в знаменитых диалогах Плато-на "Государство", "Политик", "Законы" проводилась мысль о том, что там, где "закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью", неизбежна "близкая гибель государства". "Соответственно, там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях". Тирания, неизбежно приходящая, по мнению Платона, на смену демократии, опьяненной "свободой в неразбавленном виде", когда чрезмерная свобода оборачивается чрезмерным рабством, есть наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие,произвол и насилие."Только там, - заключал Платон, - где закон - владыка над правителями, а они - его рабы. я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги".
Аналогичные идеи, заложившие основу теории П.г.. развивались в работах Аристотеля - "величайшего мыслителя древности", как назвал его К. Маркс. Выражая свое отношение к государственной власти, праву и закону, Аристотель проводил мысль о том, что "не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву;
стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права". Там, где отсутствует "власть закона", там нет места и (какой-либо) форме государственного строя.
С идеями передовых мыслителей Древней Греции перекликаются воззрения и взгляды древнеримских политических и общественных деятелей. Особенно отчетливо это прослеживается в работах знаменитого римского оратора, государственного деятеля и мыслителя
Цицерона "О государстве". "О законах", "Об обязанностях", а также в многочисленных произведениях других римских писателей и философов эпохи империи. "Что такое государство? Чьим достоянием оно является?" - спрашивал Цицерон. И отвечал: достоянием народа, понимаемым не как "любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом", а как "соединение многих людей, связанных вместе между собою согласием в вопросах права и общностью интересов". Государство, пояснял Цицерон, с точки зрения его соотношения с правом есть не что иное, как "общий правопорядок". В основу же права он неизменно вкладывал присущие человеческой природе, равно как и природе вообще, разум и справедливость. Будучи глубоко убежденным и последовательным сторонником естественного права, Цицерон исходил из того, что права и свободы человека не даруются и не устанавливаются кем-то и по чьему бы то ни было желанию или велению, а принадлежат ему по самой природе. Оперируя понятием "истинного закона", Цицерон рассматривал его как "разумное положение, соответствующее природе, распространяющееся на всех людей, постоянное, вечное, которое призывает к исполнению долга приказывая; запрещая, от преступления отпугивает...". Весьма важным в плане формирования идей, составивших впоследствии основу теории П.г., явился сформулированный Цицероном правовой принцип, согласно которому "под действие закона должны подпадать все", а не только некоторые "избранные граждане". Важным оказалось выработанное им положение, в соответствии с которым любому закону должно быть свойственно стремление хотя бы "кое в чем убеждать, а не ко всему принуждать силой и угрозами", а также выдвигавшиеся им призывы к человеколюбию, "законосообразности", к борьбе за свободу и справедливость, за гуманистическое отношение власти к свободным гражданам и даже рабам.
Подобные гуманистические мотивы, трансформировавшиеся немедленно или по истечении определенного времени в соответствующие государственно-правовые взгляды и доктрины, в соответствии с которыми в обществе и государстве должны торжествовать не зло, насилие и произвол, а право и закон, развивались и в Древней Индии и Китае. Наряду с представлениями о мире, умещавшимися в формулах типа "сознание рождается из вещей и умирает тоже в вещах" или "жизнь - это корень смерти, а смерть - корень жизни", в Китае еще в глубокой
древности проводилась мысль о том, что "в государстве должен царить порядок", основанный на законе. Утверждалось, что государю, если он хочет до конца жизни не подвергаться опасности, необходимо быть справедливым, а "управление страной должно соответствовать спокойствию". Нельзя силой насаждать порядок в стране. .
Очень много было сделано для развития теории П.г. мыслителями XVIII- XX вв. Положения теории П.г. развивались, в частности, усилиями таких носителей передовой общественно-политической мысли, как Локк, Монтескье, Радищев, Герцен. Философские основы теории П.г.создавались и развивались великим немецким философом И. Кантом, многократно указывавшим на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Государство, по Канту, выступает в качестве объединения множества людей, где действует принцип, согласно которому законодатель не может решить относительно народа того, чего народ не может решить относительно самого себя.
Значительное освещение и развитие идея П.г. получила в произведениях современных юристов, политологов, социологов. В прямой, а чаще косвенной форме она закрепляется в текущем законодательстве и даже в конституциях, ряда западных государств.
Чем же отличается П.г. от неправового? Каковы его основные признаки и черты? Отвечая на данные вопросы, следует выделить прежде всего такую особенность П.г.. как верховенство закона. В соответствии с данным признаком или принципом ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, организация, ни один человек не освобождается от обязанности подчиняться закону. Причем когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается не в расширительном смысле, отождествляясь с правом,а в самом прямом своем значении - как акт, исходящий от высшего органа государственной власти и обладающий высшей юридической силой. Следует особо подчеркнуть, что формирование и существование П.г. в любой стране предполагает установление не только формального, но и реального господства закона во всех сферах жизни общества, непосредственного воздействия закона на общественные отношения. В настоящее время, как свидетельствует практика, положение таково, что закон во многих государствах, формально будучи основным, главенствующим юридическим актом, фактически "растворяется" в системе других, подзаконных, а точнее - ведомственных актов. Об этом много говорилось и говорится в научной литературе. Разумеется, было бы упрощением полагать, что в условиях правового или любого иного государства можно вообще обойтись без таких актов. В особенности это касается процесса реализации конституционных законов и содержащихся в них положений. Следовательно, в условиях П.г. речь идет не о том, должны или не должны существовать подзаконные, ведомственные акты, а о том. чтобы они не искажали сути и содержания самих законов.
Среди других черт П.г. следует указать на полную гарантированность и незыблемость в условиях его существования прав и свобод граждан, а также установление и поддержание принципа взаимной ответственности гражданина и государства. Как граждане несут ответственность перед государством, так и власть должна нести ответственность перед гражданами. Важная черта П.г. - реализация принципа разделения влас-тей. Это дает возможность создать и поддерживать в обществе режим демократии, законности и конституционности, предотвращать попытки узурпации власти, сосредоточения ее в одних руках. Наряду с этим в П.г. (один из главных его признаков) должен быть создан механизм полной гарантированное(tm) и всесторонней защищенности прав граждан. последовательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями. Кроме названных, есть и другие признаки и черты, характеризующие П.г. и принципиально отличающие его от неправового государства. Если в стране нет реальных - объективных и субъективных - условий для создания. а затем - нормального функционирования П.г.. то не может быть и речи об успешном решении данной проблемы. Марченко М.Н.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ - процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Он основывается на предмете и методе П.р. Предмет П.р. составляет определенная форма общественных отношений. которая закрепляется соответствующей группой юридических норм. Так. отношения. связанные с государственным управлением. - предмет административного права. Под методом П.р. понимается способ воздействия юридических
норм на общественные отношения (см. Метод правового регулирования).

ПРАВОВОЙ ОБЫЧАЙ - см. Обычай правовой.

ПРАВОВЫЕ НОРМЫ- см. Норма права. .

ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ - одна из разновидностей социального поведения людей, строгое и неуклонное следование содержащимся в нормах права правовым требованиям и велениям. О правомерности или неправомерности поведения можно судить на основании того, согласуются ли действия или поступки людей с правовыми предписаниями. Это же касается деятельности различных государственных и негосударственных органов и организаций, а также издаваемых ими юридических актов. Критерием определения степени правомерности служит степень соответствия реальных действий и поступков людей заложенным в нормах права. поведенческим моделям. Исходя из сказанного, П.п. можно определить как поведение, в полной мере согласующееся со всеми требованиями норм права. Важной особенностью П.п. является то, что оно выступает как общественно необходимое и общественно полезное поведение.
П.п. классифицируют по разным основаниям. Например, в зависимости от характера внешнего проявления правомерное поведение может выступать в виде действия или же, наоборот, в виде предусмотренного законом бездействия. В зависимости от принадлежности норм к различным отраслям права, на основе которых совершаются правомерные деяния, последние подразделяются на гражданско-правовые, административно-правовые. трудовые и иные. В зависимости от форм реализации правовых предписаний, содержащихся в нормах права, П.п. может выступать в форме их соблюдения, исполнения, использования или применения. Возможны и иные критерии классификации правомерных деяний (например, в зависимости от сферы их осуществления (политические, экономические, социальные и др.); от субъекта правомерного поведения(правомерные деяния граждан, должностных лиц. государственных и общественных органов, различных объединений) и др.). Выделение и изучение различных видов П.п. позволяет глубже понять их природу. мотивы, содержание, их роль в общественной и государственно-правовой жизни. .
. Марченко.М.Н.-

ПРАВОМОЧИЕ - предусмотренная законом или иным источником права возможность участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать известных действий от другого участника этого правоотношения. П. может быть синонимом субъективного права или же одним из его элементов (составных частей): так, право собственности включает в себя три П. - владение, пользование и распоряжение вещью. В социальных и политических правах число П. может доходить до 5-7. Реальность П. обеспечивается государством; при невыполнении лицом своих обязанностей управомоченная сторона может обратиться в суд, арбитражный суд или иной государственный орган для защиты своего права.

ПРАВОНАРУШЕНИЕ - виновное противоправное, наносящее вред обществу деяние правоспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность. Любое П. - это всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека. Это волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека. Неотъемлемые признаки П.: их противоправность, наличие вины, наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом. В зависимости от характера П.. степени его вредности и опасности для общества, а также от характера применяемых санкций за их совершение П. подразделяются на преступления и проступки.
Марченко М.Н.

ПРАВОНАРУШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ - см. Административное правонарушение.

ПРАВОНАРУШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ - деяние (действие или бездействие) субъекта международного права, нарушающее международные договоры или обычные нормы и наносящее другому субъекту, группе субъектов или всему международному сообществу материальный либо нематериальный ущерб. Элементу международно-противоправного деяния:субъективный элемент - наличие вины данного субъекта как такового (не тех или иных лиц. а именно субъекта в целом); объективный элемент - нарушение субъектом своих международно-правовых обязательств.
Международное право закрепило деление П.м. на преступления и деликты. Критерий их разграничения - степень международной опасности для жизненно важных интересов международного сообщества. К. между народным преступлениям следует отнести те деяния, которые подрывают сами основы международного права, его важнейшие принципы. К ним относятся:серьезные нарушения обязательств, имеющих основополагающее значение для обеспечения международного мира и безопасности (например, агрессия), для обеспечения права наций на самоопределение, для защиты человеческой личности (рабство, геноцид, апартеид), для защиты окружающей среды (массовое загрязнение атмосферы и морей). Соответственно, всякое международно-противоправное деяние, которое не составляет преступления, является международным деликтом.
Стародубцев Г.С.

ПРАВООТНОШЕНИЕ - урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством.
Будучи урегулированы с помощью норм права,экономические, политические и другие общественные отношения отнюдь не утрачивают своей природы и характера, не теряют изначальных свойств и особенностей данного типа отношений. Они лишь приобретают новый вид.становятся П.
П. складываются на основе правовых норм, в которых выражается и закрепляется государственная воля. Многие общественные отношения регламентируются с помощью норм. содержащихся в обычаях, традициях, актах различных общественных организаций, однако характер и форму П. они могут приобрести только благодаря их регулированию с помощью норм права.
П. представляют собой такой вид общественных отношений, который складывается в результате сознательно-волевых действий их участников. В отличие от экономических, а точнее, производственных отношений, составляющих базис общества, которые возникают независимо от воли и сознания людей, правовые отношения носят сознательно-волевой характер. Он проявляется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, в том, что П. возникают на основе норм, создающихся по воле и желанию законодателя и уже в силу этого имеющих сознательно-волевой характер. И во-вторых, в том. что содержащиеся в них государственно-правовые веления, а также заложенные в нормах права юридические права и обязанности осуществляются благодаря сознательно-волевым действиям лиц.
П. представляют собой многочисленные и многообразные связи их участников, осуществляемые посредством возлагаемых на них субъективных прав и юридических обязанностей.
Характерный признак любого П. заключается в том. что реализация его гарантируется возможностью государственного принуждения.
• Обладая общими родовыми признаками и чертами, П. в то же время подразделяются на виды. Существуют разные критерии классификации П. Один из наиболее простых и в то же время наиболее распространенных критериев - классификация П. в зависимости от отраслевой принадлежности норм, на основе которых они возникают, изменяются или прекращаются. Используя данный критерий, все П. подразделяют на административно-правовые, уголовно-правовые. гражданско-правовые, трудовые и иные. Широко распространена также классификация П. в зависимости от количества участвующих в них сторон и характера распределения между ними прав и обязанностей. По этому критерию различают односторонние, двухсторонние и многосторонние П.
Основная отличительная особенность односторонних П. заключается в том, что каждая из участвующих в них сторон несет по отношению к другой стороне или только права, или только обязанности. Типичный пример одностороннего П. - договор дарения, согласно которому у одной стороны имеется только субъективное право (требовать передачи подаренной вещи, автомашины, строения и т.п.), а у другой - только обязанность(передать подарок). Характерный признак двухстороннего П. - наличие у каждой из двух участвующих в нем сторон прав и обязанностей по отношению друг к другу. Примеры: договор подряда, найма, купли-продажи и др. Отличительная особенность многостороннего П. - участие в нем трех и более сторон и наличие у каждой из них прав и обязанностей по отношению друг к другу. Пример многостороннего П. - любая гражданско-правовая сделка, в которой помимо двух основных сторон участвует третья сторона - посредник.
Марченко ММ.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ - государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. К П.о.. относятся: суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции. ' В широком смысле понятие "П.о." включает также ряд негосударственных институтов: адвокатуру, третейский суд и др. Организация и деятельность П.о. -• предмет одноименной учебной юридической дисциплины и отрасли правоведения. В связи со спецификой своей деятельности сотрудники П.о. пользуются повышенной защитой. Согласно ст. 317 УК РФ посягательство на жизнь сотрудника П.о., военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность наказывается лишением свобобы на срок от 12 до 20 лет либо смертной казнью или по-жизненным лишением свободы. Усиленная уголовно-правовая охрана - лишь часть системы мер защиты сотрудников П.о., предусмотренной законодательством (прежде всего ФЗ РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"), В эту систему входят также меры безопасности и меры социальной защиты. Для обеспечения защиты жизни и здоровья сотрудников П.о. и их близких и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:
а) личная охрана, охрана жилища и имущества: б) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности: в) временное помещение в безопасное место: г) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; д) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы: е) переселение на другое место жительства: ж) замена документов, изменение внешности. Особые меры включают материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью. уничтожения или повреждения его имущества в связи со служебной деятельностью.

ПРАВОПОРЯДОК - состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений в результате последовательного осуществления законности, характеризующееся реальным обеспечением прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей всеми лицами, органами и организациями, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права. Предусматривает решительную борьбу с любыми нарушениями правовых норм, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, восстановление нарушенных субъективных прав. П. - воплощение законности в конкретных волевых отношениях, урегулированных правом, в системе прав и обязанностей их участников,результат неукоснительного исполнения юридических предписаний. Это порядок, где взаимоотношения органов, организаций и отдельных граждан четко определены законом, обеспечены и защищены государственной властью.
П. тесно связан с демократией. Не может быть демократическим общество, где существует хаос, анархия и произвол государственного аппарата. П. - социальная ценность, основа нормальной жизни общества, благополучия человека и его уверенности в завтрашнем дне. Подлинный П. предполагает устойчивость юридических связей и отношений в общественной жизни, необходимых для сохранения и упрочения существующего строя. П. - одна из основных составных частей общественного порядка, который складывается в результате осуществления всех видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающими способами воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали, правила общественных организаций и пр.). Он оказывает существенное влияние на все элементы общественного порядка, поскольку юридическими нормами регулируются наиболее значительные сферы социальных отношений.
Следует различать реально существующий П., т.е. фактическое состояние общественных отношений, урегулированных правом, и тот идеал П., к которому стремится государство в своей право-творческой и правоприменительной деятельности и который является целью правового регулирования. Реально существующий П. зависит от социально-экономических условий, форм собственности, политической и юридической его культуры, состояния законодательства, отношения людей к праву и законности, качества работы правоохранительных органов и т.д. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ устанавливает: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". Соответствующий П. предполагает наличие действенных гарантий охраны прав граждан и обеспечения исполнения юридических обязанностей. Он основан на режиме законо-послушания, добровольном и сознательном соблюдении правовых норм подавляющим большинством граждан государства, чувстве нетерпимости к любым нарушениям закона. По мере формирования основ правового государства П. все больше укрепляется, что связано.с дальнейшим развитием демократии, совершенствованием законодательства, укреплением законности. Необходимыми предпосылками П. являются стабилизация и рост экономики,обеспечение социальной справедливости, рост материальной обеспеченности людей, их моральное воспитание. Должны быть устранены объективные и субъективные факторы, отрицательно влияющие на состояние П.: несвоевременная выплата зарплаты, пенсий, факты национального сепаратизма и исключительности, казнокрадство и коррупция, правовой нигилизм и т.д.
ПиголкинА.С.

ПРАВОПРЕЕМСТВО - переход прав от одного лица (правопредшествен-ника) к другому (правопреемнику); при этом изменяются не сами правоотношения, а только их субъект. П. представляет собой производное приобретение прав и обязанностей, в отличие от первоначального, при котором право данного лица не основывается на праве предшественника. П. осущствляется непосредственно в силу закона или соглашения.
По общему правилу допускается переход от одного лица к другому только имущественных прав и обязанностей, поскольку личные права (например, право на имя, на честь и достоинство) неотчуждаемы от их носителей. Однако в некоторых случаях законом запрещается также переход некоторых имущественных прав, если они связаны с личностью субъекта(в частности.права требования алиментов и возмещения вреда, причиненного жизни и,здоровью (ст. 383 ГК РФ)).
Различаются универсальное (общее) П. и сингулярное (частное). Первое означает переход к другому лицу актива и пассива - всех имущественных прав и обязанностей и имеет место при наследовании и вследствие реорганизации юридических лиц. Под частным понимается П., возникающее в одном или не-
скольких правоотношениях. Так, праве требования, принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им по сделке {уступка требования} или перейти к другому лицу на основании закона (п. 1 ст. 382 ГК РФ).
Помимо материального П. в теории права выделяется также процессуальное П., заключающееся в замене в гражданском или арбитражном процессе заинтересованного лица, участвующего в деле, его правопреемником в материальном правоотношении. Согласно ст. 40 ГПК в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением правоотношении (смерть гражданина, прекращение существования юридического лица,уступка требования.перевод дол-га) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. П. возможно в любой стадии процесса. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в права, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое он заменил.
Особый характер также носит П. в международном праве (см. Правопреемство государств, Правопреемство государственных границ. Правопреемство правительств).

ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ - переход прав и обязанностей от одного государства к другому. Правоотношения, связанные с правопреемством, возникают, во-первых, в случае перехода части территории от одного государства к другому и, во-вторых, в случае возникновения нового государства, что может иметь место при: а) образовании нового независимого государства на территории, ранее находившейся в зависимости от метрополии;б)объединении двух или нескольких государств в единое государство федеративного или унитарного типа: в) разделении единого государства и образовании на базе выделившихся из него составных частей двух или нескольких новых государств; в) образовании государства на части или частях территории, отделившейся (отделившихся) от существующего государства. Разнообразные юридические последствия П.г. подпадают под действие одного из следующих принципов - принципа "чистой доски" (лат. tabula rasa). когда вновь возникший субъект международного права не связан обязательствами предшественника, и принципа контину-итета (лат. continuum - непрерывное, сплошное), означающего непрерывность действия обязательств и прав предшественника в отношении преемника. Принцип континуитета (согласно Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов) в полной мере применяется к случаям П.г. на недвижимую государственную собственность, а движимые объекты переходят к преемнику в справедливой доле, с учетом вклада нового субъекта в образование такой собственности. Этот же принцип действует в отношении государственных долгов, за исключением долгов бывших колоний. Волосов М.Е.

ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ - переход прав и обязанностей относительно прохождения линии границы при правопреемстве государств. В соответствии с нормами международного права любые изменения юридического статуса сопредельных государств, создающие основания для постановки вопроса о правопреемстве, не должны вести к изменению границ. Это вытекает непосредственно из ст. II Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., где указано, что само по себе правопреемство не затрагивает границ. установленных договором, а также обязательств и прав, относящихся к границе. Только в случае достижения сопредельными государствами согласия можно изменить государственную границу.
Волбсов М.Е.

ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРАВИТЕЛЬСТВ - переход прав и обязанностей правительства предшественника к новому правительству данного государства. Возникает в случае, если произошли коренные перемены общественного и экономического строя, осуществленные неконституционным (нелегитим-ным) путем. В такой ситуации вновь созданное правительство нередко ставит вопрос о правомерности предъявления к нему другими субъектами международного права претензий, основанных на обязательствах прежнего правительства. Например, Совет Народных Комиссаров РСФСР в 1917-1918 гг. заявил о непризнании международных договоров. заключавшихся правительствам Российской Империи ввиду их противоречия демократическому правосознанию и "внутреннему строю России", тогда как большинство других договоров и договорных обязательств были признаны сохранившими свою силу для нового правительства: 24 декабря 1991 г. Президент РФ направил Генеральному секретарю ООН послание, содержавшее информацию о
принятом РФ решении продолжать членство в этой Организации и сохранении за РФ всех обязательств и ответственности перед ООН Правительства СССР. Волосов М.Е.

ПРАВОСОЗНАНИЕ - сфера общественного, группового и индивидуального сознания, отражающая правовую действительность в форме юридических знаний, оценочных отношений к праву и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентации, регулирующих человеческое поведение в юридически значимых ситуациях. Специфика этой сферы общественного сознания - правовое опосредование и осознание социальных явлений, соотнесение их с правовыми требованиями, с представлениями о необходимости и границах правового регулирования. В любом акте правового поведения обязательно проявляется П. действующего лица. Оно может характеризоваться знанием или незнанием конкретной нормы права, различной степенью авторитета государственной власти, закона, деятельности органов правоохраны в глазах индивида, солидарностью с действующими правовыми запретами и правовыми санкциями за их нарушение или же с негативным отношением к тому и другому.
П. относится к числу явлений, которые не могут быть раскрыты в какой-то одной системе представлений. Необходимо по меньшей мере несколько сечений, позволяющих обнажить его структуру.
При исследовании П. с точки зрения предмета отражения выделяются сферы П.. соответствующие разным отраслям права и различным видам правовых отношений. П. как система представлений, идей, убеждений, установок и т.д. приобретает разное содержание в сфере гражданского, трудового, административного, уголовного, процессуального права. .
Структура П.. изучаемого с позиции глубины отражения правовых явлений. обнаруживает как бы два уровня: П. обыденное и П. теоретическое. Как известно, первое носит эмпирический характер, порождается повседневными условиями жизни людей, ограничивается непосредственными нуждами и сводится преимущественно к обиходным представлениям, оценкам, навыкам поведения, тогда как П. теоретическое стремится проникнуть в сущность явлений, познать их закономерность, выразить их в системе взглядов, концепций, теорий. При этом следует заметить, что неправомерно отождествлять обыденное П. с
обывательским. Обыденное П. непосредственно вплетено в общественные отношения, в практическую деятельность, тогда как теоретическое служит практике конечными результатами, продуктами своего творчества, внедряя их в обыденное П.
По широте распространения П. характеризуется как массовое, специализированное, локальное. При рассмотрении П. с точки зрения его принадлежности определенным субъектам необходимо различать конкретных носителей и соответственно этому - П. общества, групп и индивидов.
В зависимости от способа отражения правовых явлений в П. различаются познавательная сфера (знания, идеи) - ее можно назвать правовоззрением - и социально-психологическая (переживания. установки и пр.), или правовая психология. Усматривая в П. лишь рациональную сторону (знания, взгляды, идеи), нельзя понять его регулятивной функции, которая неосуществима без эмоционально-волевого компонента. Социально-правовая психология отнюдь не иррациональна и небезыдейна. Она обязательно включает идеологические и-иные правовоззренческие компоненты, но не в форме концепций, теорий, идей, взглядов,представлений,а в виде убеждений, верований, идеалов, установок, привычек, традиций. Определяя основное содержание правовой психологии, идеология становится действенной(или бездейственной) именно благодаря ей. Такая трактовка меняет подход к исследованию и оценке элементов правовой психологии, позволяет расставить правильные акценты в системе правового воспитания, которое не может сводиться к простой дидактике. В этом свете объяснимо противоправное поведение, которое порождается дефектами П. в той или иной его сфере.
Анализируя функциональную структуру и компоненты П., следует вспомнить исходное положение психологической науки о единстве сознания и деятельности. Принцип деятельностного подхода в самой краткой формулировке состоит в том, что сознание формируется в процессе и в результате деятельности и проявляется (реализуется) в ней. Применительно к рассматриваемой про-' блеме это означает, что структура П. может быть познана по результатам функционирования. Соответственно трем функциям П. - познавательной, оценочной и регулятивной - определяются основные функциональные компоненты П. Познавательной деятельности соответствует определенная сумма юридических знаний и умении, или правовая подготовка. Оценочной отвечает система мнений по юридическим вопросам, или оценочные отношения к праву и практике его применения. Наконец, регулятивная функция осуществляется за счет социально-правовых установок и ценностных ориентации.
В основе социально-приспособитель-ной деятельности людей лежит минимальная сумма знаний об объектах и объективных условиях такой деятельности. Это относится и к правовой сфере. Но правовая подготовка людей не исчерпывается их формальными юридическими знаниями. Необходимо учитывать уровень практического владения этими знаниями. Уровень правовых познаний и умение применять их на практике поддаются эмпирической проверке с относительной степенью достоверности.
Познавая действительность, люди не остаются равнодушными к полученным знаниям. Они соотносят их с прошлым опытом, потребностями, интересами, целями деятельности, т.е. оценивают. Оценка стоит между познанием и практикой. Это - всегда сравнение, в результате которого субъект выбирает как раз то, что соответствует потребностям и интересам, ценностям его сознания. Профильтрованные через личный опыт и правовую практику субъекта (группы, общества) познаваемые им стороны и явления правовой жизни точно так же вызывают к себе определенные отношения и, будучи значимыми для личности, приобретают известный смысл, квалифицируются как ценности. Подобная оценка есть "знание значения" предмета, поступка, явления, деятельности,которая включает в себя представление об объективных свойствах оцениваемых предметов и явлений. Поэтому оценивающая деятельность невозможна без познающей. В структуру П. входит четыре основных типа оценочных отношений:
а) к праву (его принципам, институтам и нормам); б) к правовому поведению людей; в) к правоохранительным органам и их деятельности: г)к собственному правовому поведению (правовая самооценка). Отношения к правовым ценностям выражаются в оценочных суждениях, которые могут быть выявлены эмпирическим исследованием.Разумеется, получаемые при этом оценки могут носить декларативный характер:контрастное, "черно-белое" изображение ценностных отношений в терминах "за" или "против" есть только бледная абстракция действительных отношений, богатых красками и полутонами. Поэтому сфера правовых оценок по сравнению с
правовыми знаниями требует более сложных методик.
Однако сами по себе ценностные отношения как интеллектуально-эмоциональные образования без сил. играющих роль пусковых и движущих механизмов деятельности, еще не обладают способностью практической реализации.Такую роль выполняет волевой компонент, формирующий готовность действовать в определенном направлении. Включение этого компонента приводит к новым, теперь уже интеллектуально-эмоционально-волевым образованиям, социальным установкам. Под установкой понимается сформированная на основе прошлого опыта предрасположенность воспринимать и оценивать какой-либо объект определенным образом и готовность действовать в соответствии с этой оценкой. Динамический энергетический характер отличает установку от оценочного отношения, которое само по себе остается созерцательно-эмоциональным.
В своей совокупности установки организуются в систему ценностных ориентации. Ценностные ориентации - это устойчивая система установок. Доминирующие установки образуют направленность личности, определяют ее жизненную позицию и характеризуют содержательную сторону ценностных ориентации. . .
Таким образом,регулятивная функция П. осуществляется посредством правовых установок и ориентации,синтезирующих и стабилизирующих все иные источники правовой активности.
Лит.;Ратинов А.Р.,Ефремо-ва Г.Х. Правовая психология и преступное поведение. Красноярск, 1988; Криминологические проблемы правосознания и общественного мнения. М.-Прага, 1986; Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.,1973; Ефремова Г.Х.,Ратинов А.Р. Правовая психология и преступность молодежи. М., 1976.
Ефремова Г.Х., Ратинов А.Р.

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ - установленная законом способность лица или организации быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Она выступает в качестве первоначального условия, общей предпосылки к участию в правоотношениях. Наличие П.означает наличие юридической возможности у лиц своими действиями порождать субъективные права и юридические обязанности. В правовой теории и на практике различают три основные вида П.: общую, отраслевую и. специальную. Общая П. - это способность любого лица или организации быть
субъектом права как такового. Она признается государством за лицами с момента их рождения. Отраслевая П. означает юридическую способность быть субъектом той или иной отрасли права. В каждой отрасли права сроки ее наступления могут быть неодинаковы. Специальная П. выступает как способность быть участником правоотношений, возникающих в связи с занятием определенных должностей или принадлежностью лица к определенным категориям субъектов права. Возникновение специальной П.всегда обусловливается требованием выполнения особых условий. Например, для того чтобы стать судьей, требуется (по законодательству РФ) не только иметь высшее юридическое образование, определенный практический опыт, но и быть не моложе 25 лет. П., как и многие правовые категории, имеет исторический характер, "поддается историческим колебаниям". Не каждый человек признавался правоспособным. Из истории известно, что П. не обладали рабы, в ряде стран - иностранцы. Ограниченную П. имели крепостные. В царской России подвергалась значительным ограничениям П. некоторых категорий людей, например по признаку вероисповедания. В настоящее время П. во всех странах рассматривается как всеобщий принцип, распространяется на всех граждан. Определенные ограничения устанавливаются лишь в отношении некоторых организаций.
Марченко М.Н.

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ - см. Субъект права.

ПРАВОСУДИЕ - основная функция судебной власти, осуществляемая ее органами - судами, судьями, наделяемыми соответствующими полномочиями в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Сущность П. состоит в рассмотрении отнесенных к компетенции судов правовых конфликтов (экономических споров по вопросам гражданского права, о соответствии законов Конституции РФ), дел об уголовных преступлениях и административных правонарушениях и принятии решений, имеющих общеобязательное значение и подлежащих в необходимых случаях исполнению с применением государственного принуждения.
Конституция РФ устанавливает,что П. в РФ осуществляется только судом (ст. 118). Но П. имеет и ряд других признаков, кроме, признаков органа, его осуществляющего (равно как и понятие судебной деятельности нельзя сводить к функции П.).
Вторым существенным признаком П. является порядок деятельности суда. Процессуальная форма не есть исключительное достояние судопроизводства по уголовным и гражданским делам. Многие авторы справедливо отмечают, что процессуальная форма присуща всей деятельности по применению правовых норм. Ее значение в области положительной (а не только правоохранительной) деятельности органов государства по применению диспозиции правовых норм не менее важно, чем в области юри-сдикционной деятельности по применению санкций.
Судебная деятельность облечена в специальную процессуальную форму, которая является наиболее развитой,детально регламентированной системой процедурных правил, определяющих порядок деятельности суда и других участников процесса. Эти правила кодифицированы в кодексах об уголовном и гражданском судопроизводстве.
Судебно-правовая реформа 90-х гг. и Конституция РФ существенно расширили представление о П. как функции судебной власти. Конституция РФ в ст. 118 устанавливает: судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Споры специалистов о том, можно ли ставить знак равенства между судопроизводством и П., на наш взгляд, могут завершиться положительным ответом, если принять во внимание, что все эти виды судопроизводства (включая арбитражные как часть гражданского судопроизводства) осуществляются судом в специальной процессуальной форме, завершаются общеобязательным решением (постановлением. приговором).
Судебная реформа последних лет характеризуется еще одним важным достижением - устранены многочисленные ограничения судебной юрисдикции. "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". - записано в ст. 46 Конституции РФ. При этом подчеркивается. что в суд могут быть обжалованы "решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц". Такое расширение предмета П. было немыслимо при господстве тоталитарной системы, когда органы П. оттеснялись партийным и советским аппаратом при решении многих правовых.кон-фликтов.
БойковА.Д-

ПРАВОТВОРЧЕСТВО - одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве П. обладает особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе отношения. По своей социальной сути П. выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам общеобязательного характера. П. - важнейшая составная часть всего процесса правообразования. Последний включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему, подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования последнего обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы,внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований и установок, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.
Согласно Конституции РФ право-творческая деятельность осуществляется высшими (на уровне РФ и ее субъектов) и местными органами государственной власти и управления: непосредственно самим народом, путем проведения референдума', субъектами РФ - республиками, краями и областями, городами федерального значения - Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения.
Марченко М.Н.

ПРЕАМБУЛА (фр. preambule - предисловие) - вводная или вступительная часть законодательного либо иного правового акта, а также декларации или международного договора, в которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. П.
содержит "нормы-цели" и "нормы-принципы", которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта, при необходимости прояснения их общего контекста. Иногда встречаются и исключения. Так, П. утратившей силу Конституции Франции 1946 г. продолжает действовать и признается важнейшим источником конституционного права в части закрепления прав и свобод граждан.

ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ - преступление, выражающееся в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Ответственность за П.п.д. установлена в гл. 30 УК о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 286). Максимальное наказание - лишение свободы на срок до 4 лет. Если же указанные действия совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ (см. Взяточничество), а равно главой органа местного самоуправления, то наказание может достигать 7 лет лишения свободы. При отягчающих обстоятельствах, в частности применении насилия, оружия, причинении тяжких последствий. П.д.п. наказывается лишением свободы на срок до 10 лет.
Яни П.С.

ПРЕВЫШЕНИЕ ПРЕДЕЛОВ КРАЙНЕЙ НЕОБХОДИМОСТИ - причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам,при которых опасность устранялась, когда право-охраняемым интересам был причинен вред. равный или более значительный, чем предотвращенный (ч. 2 ст. 39 УК). Не может быть признано актом крайней необходимости лишение жизни другого человека для спасения своей жизни. П.п.к.н. влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.Если же вред причинен по неосторожности, уголовная ответственность лица исключается. Поскольку отсутствует специальные нормы об ответственности за П.п.к.н., действия виновных по причине вреда, причиненного П.п.к.н., квалифицируется по соответствующим статьям Особенной части УК. Помимо этого П.п.к.н. учитывается как обстоятельство, смягчающее наказание (п. "ж" ч. 1 ст. 61 УК).
Орешкина Т.Ю.

ПРЕВЫШЕНИЕ ПРЕДЕЛОВ НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ - согласно ч. 3 ст. 37 УК умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности посягательства. Это не означает равенства по интенсивности посягательства и оборонительных действий. Поэтому причинение смерти при посягательстве, сопряженном с насилием, не опасным для жизни человека, либо когда угроза насилием носит неопределенный характер. далеко не всегда является П.п.и.о. Судебная практика обычно не признает П.п.н.о. в случаях причинения смерти посягающему при покушении на изнасилование, причинения тяжкого вреда здо-ровьюлица, проникшего в жилище. О неопределенности характера угрозы право-охраняемым интересам, дающей право обороняющемуся причинить смерть посягавшему, свидетельствуют случаи проникновения в жилище, где заведомо для посягавшего находятся люди. Не всегда нанесение оборонявшимся нескольких ударов посягавшему свидетельствуют о П.п.н.о. Для правильной оценки ситуации в этих случаях необходимо проанализировать не только ее объективную характеристику, но и субъективное восприятие обороняющимся опасности, исходящей от нападавшего. Если нападавший был значительно сильнее физически, агрессивен, продолжал совершать насильственные действия, а также если обороняющийся находился под впечатлением угроз и насилия и у него были серьезные основания опасаться за свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других лиц, нанесение им нескольких ударов посягавшему и причинение ему нескольких телесных повреждений необязательно свидетельствует о П.п.н.о. Нередко П.п.н.о. имеет место при явной несоразмерности средств защиты характеру и интенсивности посягательства. П.п.н.о. является и явное несоответствие ценности объектов посягательства и защиты. При ненасильственном посягательстве на собственность лишение посягавшего жизни, как правило, признается П.п.н.о. При этом оно возможно только в случае умышленного причинения обороняющимся смерти или тяжкого вреда здоровью. Убийство и причинение тяжкого вреда здоровью при П.п.н.о. отнесены законодателем к привилегированным составам (ч. 1 ст. 108 и ч. 1 ст. 114 УК РФ); наказания, предусмотренные за эти деяния, являются относительно мягкими.
Орешкина Т.Ю.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ - см. Заключение под стражу.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ - регламентированная уголовно-процессуальным законом де-ятельность органов дознания и предварительного следствия, направленная на быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Деятельность этих органов направлена также на выяснение характера и размера ущерба, . причиненного преступлением, обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению. П.р. - самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая после возбуждения уголовного дела и предшествующая судебному разбирательству дела..
Определяя исключительное право суда на осуществление правосудия и применение наказания клицам, признанным им виновными в совершении преступления, закон исходит из того, что для обеспечения высокого качества работы суда и вынесения справедливого приговора по большинству уголовных дел в порядке досудебного производства необходимо П.р., в ходе которого органы дознания и предварительного следствия в установленном законом порядке должны выяснить все обстоятельства совершенного преступления (ст. 68 УПК). В этих целях указанные органы до направления дела в суд собирают все необходимые доказательства, изобличающие лицо в совершении преступления, т.е. они доказывают, что в деянии определенного лица есть признаки конкретного состава преступления, предусмотренного статьей Особенной части УК РФ. При наличии достаточных доказательств выносится постановление о привлечении лица в качества обвиняемого. Лицо после предъявления ему обвинения допрашивается в качестве обвиняемого, и в дальнейшем проверяются доводы, выдвинутые обвиняемым в свою защиту, которые либо подтверждаются, либо опровергаются. Признав предварительное расследование оконченным, а собранные доказательства достаточными для рассмотрения дела в суде, следователь (орган дознания)знакомит с материалами дела участников процесса, составляет обвинительное заключение и направляет уголовное дело прокурору, который решает вопрос о передаче дела в суд для разрешения его по существу. При установлении в процессе предварительного расследования обстоятельств, исключающих производство по делу, органы дознания и предварительного следствия прекращают это дело (ст. 5, 208 УПК). Уголовное дело может быть прекращено также по обстоятельствам, указанным в ст. 6-9 УПК. Таким образом, П.р. заканчивается составлением обвинительного заключения либо постановления о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера или постановления о прекращении дела. Суд не связан выводами органов П.р. и прокурора о доказанности обвинения, его объеме, квалификации преступления (см. Судебное следствие). Из этого следует, что материалы П.р., выводы органов дознания и предварительного следствия по делу, направленному в суд, имеют предварительный характер. Суд осуществляет их окончательную оценку и затем разрешает дело по существу. Процессуальное значение этих выводов заключается в том, что: а) материалы П.р. с итоговым актом - обвинительным заключением служат процессуальным основанием для рассмотрения дела в суде по существу; б) суд не вправе выйти за рамки предъявленного обвинения, т.е. расширить объем обвинения или применить закон о более тяжком преступлении. При такой необходимости суд возвращает уголовное дело на дополнительное расследование.
С учетом сказанного можно сформулировать следующие задачи П.р.: а) быстрое и полное раскрытие преступления необходимо для того. чтобы обеспечить неотвратимость наказания за содеянное. Преступление считается раскрытым полно, когда установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу (ст. 68 УПК): событие преступления (время, место, способ,и другие обстоятельства совершения преступления); виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы преступления: обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого, а также иные обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого; характер и размер ущерба, причиненного преступлением. Большинство
преступлений совершаются в условиях неочевидности, в связи с чем их раскрытие требует значительных усилий органов дознания и предварительного следствия; б) изобличение виновных. Органы дознания и предварительного следствия должны собрать достаточно доказательств, на основе которых можно сделать однозначный вывод о наличии события преступления и состава преступления в деянии лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Кроме того, органы П.р. обязаны предоставить обвиняемого в распоряжение суда, который будет решать вопрос о его виновности или невиновности. С этой целью они в установленном законом порядке применяют к обвиняемому, а в исключительных случаях и к подозреваемому меру пресечения: подписку о невыезде, заключение под стражу и т.п.: в) обеспечение правильного применения закона означает точное и неуклонное исполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона и соответствие ему всех действий и принимаемых решений. Правильное применение закона - гарантия установления истины по делу и соблюдения прав и законных интересов граждан, участвующих в процессе. Существенное нарушение уголовно-процессуального закона органами дознания и предварительного следствия - основание возвращения судом дела для дополнительного расследования. Механ